Решение по делу № 2А-4752/2023 от 08.12.2023

Административное дело № 2а-4752/2023 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2023-004861-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 08 декабря 2023 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Гороховой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по УР, врио начальника УФСИН России по УР ФИО2 об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по УР об оспаривании решения государственного органа. Требования мотивированы тем, что в отношении ФИО1 был подан гражданский иск, истцом в адрес судебного участка направлена корреспонденция, однако данная корреспонденция утеряна сотрудниками ФКУ ИК-5, в связи с чем дело рассмотрено без его участия. На поданную жалобу истцом получено решение ответчика от <дата> № за подписью должностного лица ФИО2 Не согласен с вышеуказанным решением, так как по указанному факту не была проведена полноценная проверка, у истца не были взяты объяснения, он не был вызван на прием по данному факту. Кроме того в указанном решении необоснованно указано на то, что истец ранее не обращался по вопросам ненадлежащей отправки корреспонденции, так как истец неоднократно в присутствии третьих лиц обращался к должностным лицам по вопросу ненадлежащей отправки корреспонденции, таким образом, в оспариваемом решении ответчика содержится информация, не соответствующая действительности, предоставлена ложная информация.

Просит признать решение ответчика от <дата> № - незаконным. Обязать ответчика провести полноценную проверку.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечен врио начальника УФСИН России по УР ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший посредством видеоконференцсвязи на удовлетворении заявленных исковых требований настоял. Суду пояснил, что ответ является незаконным, содержит ложную информацию, недостаточно полный.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков УФСИН РФ по УР, врио начальника УФСИН России по УР ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, просят в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО1, <данные скрыты>.р., осужден <дата> Перовским районным судом г.Москвы ст. <данные скрыты> УК РФ - 7 лет 6 мес. лишения свободы; по ст. <данные скрыты> УК РФ - 5 лет лишения свободы; по ст.<данные скрыты> УК РФ - 2 года лишения свободы; по <данные скрыты> УК РФ - 3 года лишения свободы; на основании ст.69 ч. 3 УК РФ путем частичного сложения наказаний окончательно назначено 9 лет лишения свободы в ИК строгого режима. Срок исчислять с <дата>. Зачет периода содержания под стражей с <дата> до <дата>. Приговор вступил в законную силу <дата>.

<дата> Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда приговор Перовского районного суда г. Москвы от <дата> оставлен без изменений.

<дата> постановлением Перовского районного суда г. Москвы поставлено зачесть период содержания под стражей с <дата> до <дата>.

<дата> ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве на основании Постановления Перовского районного суда <адрес> от <дата> об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

<дата> ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Удмуртской Республике, г. Ижевск, на основании указания ФСИН России № от <дата>.

<дата> ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, г. Сарапул, на основании указания ФСИН России № от <дата>.

<дата> ФИО1 убыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, и. Хохряки, на основании указания УФСИН России по УР № от <дата>.

<дата> ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, г. Сарапул, возврат.

<дата> ФИО1 убыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, п. Хохряки, на основании указания УФСИН России по УР № от <дата>.

<дата> ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, г. Сарапул, возврат,

В производстве мирового судьи Судебного участка Селтинского района УР находилось гражданское дело № по заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР к ФИО1, ФИО3 о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба, рассмотренное по существу <дата>

<дата> в УФСИН России по УР из ФСИН России поступило обращение ФИО1 от <дата>, зарегистрированное за №, по вопросу неотправки корреспонденции и невывода на судебное заседание, проводимое посредством видеоконференц-связи, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике.

<дата> за № ФИО1 был предоставлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ответом от <дата> за № установлено, что осужденным ФИО1 по состоянию на <дата> было направлено в вышестоящие инстанции 28 обращений, в том числе в Судебный участок Селтинского района Удмуртской Республики <дата>, <дата>, <дата>. Обращений к администрации ФКУ ИК-5 УФСИН по вопросу не отправки корреспонденции в течение 2023 года от осужденного ФИО1 не поступало. В ходе проведенной проверки сотрудниками УФСИН установлено, что определение в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН об участии осужденного ФИО1 в судебном заседании <дата> от Судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики не поступало, в связи с чем, вышеуказанный осужденный на судебное заседание с использованием видеоконференц-связь не выводился. Проведенной проверкой доводы осужденного ФИО1 о не отправлении корреспонденции и не выводе на судебное заседание в режиме видеоконференц-связи администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено <дата>. У суда отсутствуют данные о дате получения ФИО1 оспариваемого решения, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок обращения в суд истцом не пропущен, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно частям 1, 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, в частности к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (ч.2 ст.91).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2023 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действовавшие в момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (пункт 129 Правил).

Отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (пункт 132 Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п.149 Правил).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в ходе проведенной проверки и изучения личного дела сотрудниками УФСИН установлено, что осужденным ФИО1 по состоянию на <дата> было направлено в вышестоящие инстанции 28 обращений, в том числе в Судебный участок Селтинского района Удмуртской Республики <дата>, <дата>, <дата>.

Обращений к администрации ФКУ ИК-5 УФСИН по вопросу не отправки корреспонденции в течение 2023 года от осужденного ФИО1 не поступало. То обстоятельство, что не была проведена полноценная проверка, ФИО1 не был опрошен, у него не были взяты объяснения по данному факту, не является основанием для признания решения незаконным, поскольку такой обязанности на административного ответчика в силу закона не возложено.

В соответствии с частью 1 статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение.

Из положения части 1 статьи 155.1 ГПК РФ следует, что для участия. осужденного в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи суд, в котором проходит рассмотрение материалов дела направляет всем участникам определение.

В ходе проведенной проверки сотрудниками УФСИН установлено, что определение в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН об участии осужденного ФИО1 в судебном заседании <дата> от Судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики не поступало, в связи с чем, вышеуказанный осужденный на судебное заседание с использованием видеоконференц-связь не выводился.

ФИО1 в своей жалобе ссылается на то, что администрация ИК-5 умышленно и целенаправленно лишает его права на отправку корреспонденции, а также права на участия в судебных заседаниях.

Таким образом, в ходе рассмотрения не нашло своего подтверждение то обстоятельство, что ФИО1 было передано указанное письмо для отправки, а также факт наличия заявки на проведения ВСК связи при рассмотрении гражданского дела, а также, что в оспариваемом решении содержится информация, не соответствующая действительности.

Так, согласно представленного судебным участком Селтинского района УР от <дата> ответа за запрос при рассмотрении гражданского дела № г. по заявлению ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР к ФИО1, Т. о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба - участие ФИО1 в судебном заседании <дата> посредством ВКС - судом не организовывалось, заявка в ИК-5 УФСИН России по УР не направлялась.

Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 незаконно был ограничен в направлении корреспонденции, а так же в участии в судебном заседании судом не установлено.

Согласно Положению об УФСИН, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Удмуртской Республике является территориальным органом ФСИН России, через который ФСИН России осуществляет свою деятельность. УФСИН осуществляет в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с п.п. 17 п. 19 Положения об УФСИН начальник УФСИН осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения, проводит служебные проверки по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям.

Согласно должностной инструкции заместитель начальника УФСИН ФИО4 уполномочен подписывать ответы на обращения граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На основании приказа УФСИН от <дата> №-к обязанности заместителя начальника УФСИН ФИО4 в период с <дата> возложены на начальника отдела кадров УФСИН ФИО2

Исходя из изложенного решение УФСИН России по УР от <дата> за № является законным и обоснованным, в оспариваемом решении содержатся все ответы по существу поставленных вопросов, права административного истца не нарушены, в связи с чем исковые требования ФИО1 к УФСИН России по УР, врио начальника УФСИН России по УР ФИО2 об оспаривании решения государственного органа удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по УР, врио начальника УФСИН России по УР ФИО2 об оспаривании решения государственного органа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова