Решение по делу № 2А-1788/2025 от 22.05.2025 - о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, признании истца нуждающейся в получении сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

Дело №а-1788/2025

УИД 91RS0№-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре Соловей А.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, признании истца нуждающейся в получении сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконным уведомления Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий в соответствии с пунктом 4 Порядка, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым «Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК», признании истца нуждающейся в получении сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий.

Заявленные требования мотивированы тем, что с целью реализации права на получение дополнительной меры социальной поддержки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении названной государственной услуги в виду отсутствия права на меру социальной поддержки, поскольку обеспеченность семьи заявителя общей площадью жилых помещений превышает 18 кв.м. при расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. При этом истец обращает внимание, что на ДД.ММ.ГГГГ в состав ее семьи входили: ФИО3 – муж, ФИО4 – сын, ФИО2 – сестра, ФИО6 – племянник, ФИО7 – племянник, то есть в юридически значимый период в состав семьи заявителя входило шесть человек. При этом в расчет обеспеченности семьи заявителя не включены ее сестра ФИО13, племянники ФИО6, ФИО7, также в расчет обеспеченности семьи заявителя Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым необоснованно включено жилое помещение – 1/6 доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая ФИО1 на праве собственности, которое актом обследования помещения (квартиры) Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Скворцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания, таким образом, по мнению заявителя, расчет обеспеченности семьи заявителя произведен ответчиком неверно, чем и нарушено право истца на получение данной услуги в установленном действующим законодательством порядке, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, признании истца нуждающейся в получении сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий прекращено, постановлено рассмотреть дело в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента труда и социальной защиты администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Положениями частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2023 года, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Государственным советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - N 631-ЗРК/2019), который в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Именным документом, подтверждающим право на дополнительную меру социальной поддержки, является сертификат на единовременную выплату. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств бюджета Республики Крым.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019, в редакции, действующей на момент возникновения права, предусматривал, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина РФ, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Согласно статье 3 Закона N 631-ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 кв. м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона N 631-ЗРК форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и порядок выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Советом министров Республики Крым.

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 4 Закона N 631-ЗРК решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами) по четко оговоренным основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 6 Закона N 631-ЗРК/2019 единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Дополнительная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и региональным законодательством гражданам, имеющим детей (ч.2 ст.6 N 631-ЗРК/2019).

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств единовременной выплаты, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в равных долях (ч.3 ст.6 N 631-ЗРК/2019)

Законом Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК приостановлено до 1 января 2030 года действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Статьей 2 Закона N 116-ЗРК установлено, что порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, лицам, которые в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" подали заявление на выдачу сертификата на единовременную выплату или на распоряжение средствами единовременной выплаты до вступления в силу настоящего Закона, а также подадут заявление на распоряжение средствами единовременной выплаты после вступления в силу настоящего Закона, устанавливается Советом министров Республики Крым.

В целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся за получением сертификата на единовременную выплату, постановлением Совета Министров Республики Крым от 16 октября 2020 года N 659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении дополнительной меры социальной поддержка для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Порядок N 659).

Данный Порядок N 659 определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

В соответствии с пунктом 1 Порядка N 659, право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, а именно:

1) лицам, которые в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" подали заявление на выдачу сертификата на единовременную выплату или на распоряжение средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", а также подадут заявление на распоряжение средствами единовременной выплаты после вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020;

2) лицам, у которых право на получение сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым N 631-ЗРК/2019 возникло в связи с рождением ребенка в период с 25 августа 2019 года по 13 октября 2020 года до дня вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020 и для которых срок обращения за получением сертификата на единовременную выплату, предусмотренный статьей 4 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019, начал исчисляться до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

Пунктом 4 Порядка N 659 установлено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу на день вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

Право на дополнительную меру социальной поддержки не предоставляется гражданам:

1) дети, которых находятся на полном государственном обеспечении;

2) лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах;

3) в случае смерти ребенка (детей), рождение которого (которых) являлось основанием для приобретения права на дополнительную меру социальной поддержки, на дату обращения за дополнительной мерой социальной поддержки;

4) если родители ребенка не состоят в зарегистрированном в установленном законодательством Российской Федерации порядке браке между собой (за исключением одинокого родителя);

5) если в собственности родителей (одинокого родителя) имеются более двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства. К указанным земельным участкам не относится земельный участок под жилым помещением, приобретаемым в целях реализации дополнительной меры социальной поддержки;

6) если одинокий родитель вступил в брак (повторный брак) со дня возникновения права на меру социальной поддержки (за исключением брака, заключенного с родителем ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки или при усыновлении ребенка новым супругом (супругой).

Пунктом 4.1. Порядка N 659 определено, что лица, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящего Порядка, у которых право на получение сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым N 631-ЗРК/2019 возникло до дня вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, вправе обратиться в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства за получением сертификата путем подачи заявления о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку в срок до 15 февраля 2025 года.

Пунктом 10 Порядка N 659 предусмотрено, что решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения, в том числе в случае отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

Таким образом, Порядок не устанавливает помимо Закона основания в предоставлении мер социальной поддержки, а определяет только механизм (процедуру) предоставления данных мер. Относительно оснований для предоставления, либо отказа в предоставлении мер социальной поддержки, Порядок фактически воспроизводит положения ЗРК N 631-ЗРК. Так, предусмотрено, что для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

(1) дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки) путем:

- приобретения в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи у физических лиц или юридических лиц жилого помещения (квартиры, индивидуального жилого дома), находящегося на территории Республики Крым, пригодного для проживания и отвечающего установленным требованиям;

(5) члены семьи заявителя - проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с заявителем;

(6) намеренное ухудшение жилищных условий и имущественного положения - совершение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты действий, в результате которых обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений (в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи) стала менее 18 квадратных метров:

обмен жилыми помещениями, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности заявителя, его супруга (супруги) и (или) членов его семьи;

перевод жилого помещения в нежилое помещение, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение земельных участков для индивидуального жилищного строительства родителями (одиноким родителем) с целью уменьшения до двух и менее;

вселение в жилое помещение в качестве членов семьи (за исключением супруга (супруги), их детей).

Из п. 9 Порядка N 659 следует, что в случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки;

3) в собственности родителей (одинокого родителя) имеется более двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

4) установлен факт намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищных условий и имущественного положения;

5) наличия в заявлении о выдаче сертификата или в представленных документах недостоверных сведений, влияющих на возникновение права на дополнительную меру социальной поддержки;

6) получения сертификата одним из родителей ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, за исключением случаев, указанных в пунктах 12, 13 настоящего Порядка (п. 10 Порядка N 659).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии серии №

ФИО3 и ФИО1 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии №.

Согласно паспорту гражданина РФ серии №, выданного на имя ФИО1, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней по вышеуказанному адресу также зарегистрированы члены ее семьи: супруг – ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101), сын – ФИО8.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №, сын – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги администрации Скворцовского сельского поселения <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значились: ФИО2 – глава хозяйства, ФИО6 – сын, ФИО7 – сын, ФИО1 – сестра, ФИО9 – зять, ФИО4 – племянник.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилого дома, общей площадью 64,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в равных долях по 1/3 доли за каждым являются: ФИО2, ФИО7, ФИО6.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 882 +/-10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 805 +/-10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником 1/6 доли жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 82,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на указанный объект недвижимости прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Скворцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № обследования помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым выявлены основания для признания жилого помещения (квартиры) расположенной по адресу: <адрес>, непригодным для проижвания в соответствии с техническим заключением о состоянии строительных конструкций составленной ФИО18

Согласно выводам, изложенным в техническом заключении о состоянии строительных конструкций <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, составленному ФИО18 при обследовании установлено, что состояние строительных конструкций <адрес>, расположенной по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, нормативным акта по пожарной безопасности, санитарному законодательству, находится в аварийном состоянии и требуют конструктивных решений по демонтажу строения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым поступило заявление ФИО1 № о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. В указанном заявитель ФИО1 сообщила, что совместно с ней проживают зарегистрированные члены семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – муж, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым отказано в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ (далее – решение) отказано в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659.

В указанном решении административный ответчик указал, что из представленных к заявлению о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий установлено, что заявителем представлены документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членов семьи, а также документы, подтверждающие степень родства по отношению к ФИО1 и место постоянного проживания, при этом с учетом норм действующего законодательства на день вступления в законную силу Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020 (на момент ДД.ММ.ГГГГ) в состав семьи заявителя включается: ФИО1 – заявитель, супруг заявителя – ФИО3, ребенок заявителя – ФИО8. Жилой дом, в котором зарегистрирована семья заявителя, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь – 64,60 кв.м. Согласно выписки из ЕГРН на момент ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности заявителя имелась 1/6 доля жилого помещения общей площадью 82,2 кв.м., находящаяся по адресу: <адрес> (82,2:1/6 =13,7 кв.м. в собственности заявителя).

Следовательно, 64,60 кв.м. + 13,7 кв.м. = 78,3/3 человек = 26,1 к.м. на каждого члена семьи.

Обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений превышает 18 кв.м. в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, а потому основания для предоставления государственной услуги на получение сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий отсутствует.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения актом № Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Скворцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес>, общей площадью 82,2 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>, была признана непригодной для проживания, следовательно, 1/6 доли указанного жилого помещения (13,7 кв.м.), принадлежащая административному истцу на момент ДД.ММ.ГГГГ не могла быть учтена при определении обеспеченности семьи административного истца.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

При этом суд приходит к выводу, что при определении нуждаемости лица в улучшении жилищных условий, необходимо учитывать членов семьи заявителя, а также собственников жилого помещения, в связи с чем, при определении обеспеченности административного истца жилой площадью, в расчет должны были быть также включены все собственники жилого помещения – домовладения, общей площадью 60,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (собственник 1/3 доли жилого дома), ФИО6 (собственник 1/3 доли жилого дома), ФИО7 (собственник 1/3 доли жилого дома).

Таким образом, обеспеченность административного истца жилой площадью подлежала по следующей формуле 64,6 : 6 = 10,76 кв.м, что менее установленного минимума, необходимого для предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, предусмотренной постановлением Совета Министров Республики Крым «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республики Крым, право которых возникло в соответствии законом Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления а законную силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года «116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче документа-сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не основано на законе.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что такого рода обязанность не исполнена административным ответчиком.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований части в признания административного истца нуждающейся в получении сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий, на основании следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет повторное рассмотрение Департаментом в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки, с учетом установленных решением суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд-

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО10, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, признании истца нуждающейся в получении сертификата на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче документа-сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьи, в связи с рождением ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым в течение одного месяца после вступления в силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьи в связи с рождением ребенка ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2025 года)

Судья А.С. Томащак