Дело № 2а-2241/2022 КОПИЯ
59RS0027-01-2022-002850-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 15 августа 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Обориной Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ФИО2 овича, ФИО4, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц К.А.А., ФИО4, просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.
В обоснование административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был записан на прием к врио начальника ФКУЗ МСЧ № 59 ФСИН России ФИО2. Однако, прибыв в указанный день на прием, ему было отказано инспектором отдела безопасности ФИО4 ввиду того, что прием не ведется. С данными действиями должных лиц не согласен, поскольку К.А.А. обязан был его принять, в связи с чем, нарушаются условия содержания. Кроме этого, административный истец указал, что по прибытию в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в его медицинской карте отмечено о наличии диагноза «кандидоз слизистой оболочки», однако, лечение ему назначено не было, со ссылкой на отсутствие лекарственных препаратов. К.А.А., как ответственный за получение медикаментов на складе, мер к их получению не предпринимает.
Определением суда от 22.07.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю.
В судебном заседании ФИО1 на административном иске настаивал, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик К.А.А. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что нарушений прав истца допущено не было, ДД.ММ.ГГГГ медицинская часть работала по установленному графику работы. Прием по личным вопросам ведется с 14 часов до 15 часов по предварительной записи. Данный график размещен в каждом отряде, также ведется журнал записи на прием. ДД.ММ.ГГГГ на прием ФИО1 к нему не приходил и записан не был. В части наличия медикаментов на складе пояснил, что в апреле 2022 была направлена заявка на получение медикаментов, все необходимые лекарственные препараты на складе имеются. Поскольку заболевание, имеющееся у ФИО1, является хроническим, находится в стадии ремиссии, соответственно, лекарственные препараты не требуются. Каких-либо жалоб ФИО1 на ухудшение состояния здоровья, не высказывал.
Представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признала, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований день не имеется, просила отказать в полном объеме. Инспектор ФИО4 действовал согласно должностной инструкции, осужденный ФИО5 на прием к начальнику МЧС-59 ДД.ММ.ГГГГ записан не был.
Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, уволен ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8,9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса).
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании статьи 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" формами оказания медицинской помощи являются: экстренная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента; плановая - медицинская
В силу части статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Кодекса).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса).
Судом установлено:
ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124).
Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно (пункт 127).
В соответствии с графиком работы филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ ФСИН России, утвержденному начальником ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю и врио начальника филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, амбулаторный прием пациентов осуществляется по предварительной записи в две смены: 1-ая с 09-00 час. до 12-00 час., 2-ая с 14-00 час. до 17-00 час. (экстренные пациенты и больные с высокой температурой принимаются без записи). Выдача лекарственных средств работающим с 10.30 до 11 час.; прием по личным вопросам начальником медицинской части осуществляется по вторникам и четвергам с 14.00 до 15.00 (по предварительной записи).
Согласно журналу записи по личным вопросам к начальнику филиала ФКУЗ «Медико-санитарная часть №59» ФСИН России административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на прием записан не был (л.д. 66-71).
Как следует из пояснений административного ответчика К.А.А., прием пациентов ДД.ММ.ГГГГ проводился по графику, ФИО1 в указанный день на прием не приходил. Каких-либо указаний о том, что прием им не будет осуществляться, инспектору ФИО4 он не давал. До ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 на прием ему не записывался, после указанной даты был на приеме 8 раз, оказана соответствующая медицинская помощь в связи с обострением заболевания. Также пояснил, что согласно выписному эпикризу от 24.-3.2022 ФИО1 не было назначено лечение медицинским препаратом «флуканазол».
Как следует из пояснений ФИО1, отказ в приеме был зафиксирован на видеорегистратор №, находившийся при сотруднике ФИО4
Между тем, данные доводы ФИО1 в судебном заседании не нашли своего подтверждения, видеорегистратор № ДД.ММ.ГГГГ был задействован в помещении ШИЗО\ПКТ, что подтверждено видеозаписью с данного видеорегистратора на диске.
Наличие сведений о записи ФИО1 на прием к начальнику МЧ на ДД.ММ.ГГГГ в журнале отряда № не является безусловным доказательством подтверждения доводов ФИО1 Как установлено в судебном заседании, сведения об осужденных каждого отряда, записавшихся на прием в МЧ, ответственными лицами (среди осужденных) предоставляются в МЧ, где заносятся в журнал приема.
Исходя из установленного графика работы медицинской части, в частности графика приема начальником по личным вопросам, принимая во внимание, что ФИО1 в указанный день, согласно журналу приема, записан не был, не относился к экстренным пациентам и не являлся больным с высокой температурой, нарушений пунктов 124,127 ПВР в исправительном учреждении и нарушений прав административного истца со стороны сотрудника ФКУ ИК-40 ФИО4 и начальника филиала МЧ № ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, суд не усматривает.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285.
Согласно пункту 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
В силу пункта 11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".
Согласно пункту 18 Порядка, в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).
Из медицинских документов следует, что ФИО1 имеет установленный диагноз «кандидоз слизистой оболочки», даны рекомендации по лечению.
При рассмотрении дела судом установлено, что указанные в вышеназванном выписном эпикризе сведения, содержащие рекомендации врачей по назначению лекарственных препаратов, в частности, «флуконазол», ошибочно расценены административным истцом как обязательные к назначению после его выписки из больницы. Данный препарат в выписном эпикризе врачом не назначен.
Из ответа заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 следует, что осужденный ФИО1 в плановом порядке был направлен в филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью формирования заключения врачебной комиссии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В период нахождения в филиале «Больница №» у ФИО1 показаний для стационарного лечения отсутствовали. Кроме этого, сообщено, что на аптечном складе ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России до ДД.ММ.ГГГГ противогрибковые препараты имелись (л.д.36).
В подтверждении данных доводов, административным ответчиком представлена заявка на лекарственные препараты и медицинские изделия от 06.04.2022 №152/20, а также сведения, подтверждающие направление филиалом «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России заявки на препараты (л.д. 34, 35).
Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.
С учетом изложенного оснований полагать, что административным ответчиком К.А.А. допущено неправомерное бездействие не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные ФИО1 требования, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.
Вопреки доводам ФИО1, доказательств наличия со стороны сотрудников учреждения какого-либо предвзятого отношения к ФИО1 суду не представлено, материалами дела не подтверждено.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий должностного лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, бездействия должностного лица ФКУЗ МСЧ - 59 ФСИН России ФИО2 овича, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В. Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-2241/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.