Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000343-21
Производство № 2а-244/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Холмогоры 16 июня 2025 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,
при секретаре Пестовой О.В.,
с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Булатовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать площадки для выгула домашних животных,
установил:
прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части необеспечения условий для выгула домашних животных и возложении обязанности создать площадки для выгула домашних животных на территории с. Холмогоры и с. Емецк Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления, полагал возможным увеличить срок исполнения возложенной обязанности на административного ответчика до полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области с иском не согласны, указывают на недостаточность финансирования и срок, установленный прокурором, является неразумным (л.д.96-103).
Заинтересованное лицо Инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области, заявленные административные исковые требования поддерживают (л.д.135).
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направили.
В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы настоящего дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Холмогорского района по результатам проверки принятого на личном приеме первым заместителем прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа обращения гражданина о нарушениях требований законодательства в сфере обращения с животными установлено, что создание мест для выгула домашних животных относится к мероприятиям по благоустройству территории населенного пункта, не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных, исходы из положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В апреле 2024 года прокуратурой Холмогорского района в адрес Главы Холмогорского муниципального округа вынесено представление с вопросом об определении мест (площадок) для выгула животных на территории муниципального округа и их обустройство в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что места (площадки) для выгула животных на территории Холмогорского муниципального округа, а также их содержание определены в проекте Правил благоустройства территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утверждение которых запланировано на сентябрь 2024 года.
По информации инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом плотности населения и домашних животных, находящихся на содержании, для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований необходимо в первую очередь создание площадок для выгула домашних животных в с. Холмогоры и с. Емецк. В указанных населенных пунктах по предварительным оценкам ГБУ Архангельской области «Приморская районная станция по борьбе с болезнями животных» содержится не менее 200 собак (л.д.84).
На территории Холмогорского муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в жилых домах и нуждаются в выгуле. Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Холмогорского муниципального округа места для выгула домашних животных не определены и не обустроены.
Бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания, благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 92 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так, в силу указания пунктов 4-5 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
При этом на основании положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Дополнительные требования к содержанию, в том числе к выгулу, домашних животных на территории Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.
Так, согласно пункту 9 поименованного выше постановления Правительства Архангельской области свободный выгул собак на территориях населенных пунктов допускается исключительно на специальных площадках для выгула собак. Аналогичные требования установлены пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии правилами благоустройства территории муниципального округа.
Решением собрания депутатов Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области.
Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству Холмогорского муниципального округа, планировке, территории обустройству и содержанию элементов объектов размещению, благоустройства, в том числе площадок для выгула и дрессировки животных (п. 1.1 Правил благоустройства).
Согласно п. 2.5.1. Правил благоустройства места размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных определяются органами местного самоуправления и должны размещаться на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.
Кроме того, п. 2.1.2. Правил благоустройства установлены требования к обустройству таких площадок, с учетом изложенного доводы административного ответчика судом отклоняются.
Административным ответчиком не оспаривается отсутствие оборудованных мест для выгула домашних животных, вместе с тем указывается, что на обустройство мест для выгула собак необходимо затратить более 2500000 руб. на одну площадку, а с учетом, что необходимо две площадки на территории с. Холмогоры и с. Емецк, то затраты составят 5000000 руб. При этом доходная часть бюджета Холмогорского муниципального округа на 2025 год составляет 265000000 руб., в расходной части бюджета предусмотрены расходные обязательства в полном объеме из имеющихся доходных источников, свободных средств не имеется, в связи с чем у администрации Холмогорского муниципального округа отсутствует реальная возможность для исполнения решения суда в указанный прокурором срок.
Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, Правилами благоустройства территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, суд установил, что администрация округа допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных на территории с. Холмогоры и с. Емецк Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной им части, с возложением обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Доводы административного ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений заслуживают внимания.
Материалами дела подтверждается, что для исполнения решения в части организации площадки для выгула домашних животных на территории с. Холмогоры и с. Емецк Холмогорского муниципального округа Архангельской области администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области предпринимаются меры, в частности в соответствии с действующим бюджетным законодательством представлены расчеты и обоснования потребности средств бюджета порядка 5000000 руб. (л.д.104-133), учитывая процедуру проведения аукциона, заключение контракта, получение необходимых согласований, возможные сроки выполнения работ, исполнение судебного акта в установленные судом сроки не зависит от воли администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, что является исключительным обстоятельством.
Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. При этом бюджетная обеспеченность для выполнения возложенных на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанностей на 2025 год отсутствует.
Кроме того, суд учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ, которым статья 215.1 дополнена частью седьмой следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
При определении срока исполнения судебного акта, с учетом увеличения срока прокурором, до полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора и представленных доказательств, указанные должником обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику срока для исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя, суд также учитывает, что более позднее исполнение исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий и будет противоречить общим целям правосудия.
Таким образом, суд исходит из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что данное нарушение является существенным, поскольку в результате ненадлежащего исполнения природоохранного законодательства на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области не выполняются важнейшие задачи обеспечения прав граждан на безопасность и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в судебном заседании установлено незаконное бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выразившееся в неисполнении требований законодательства в части необеспечения условий для выгула домашних животных, в связи с чем, суд возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать площадки для выгула домашних животных на территории с. Холмогоры и с. Емецк Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства.
Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в части необеспечения условий для выгула домашних животных.
Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать площадки для выгула домашних животных на территории с. Холмогоры и с. Емецк Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия.
Председательствующий Н.В. Коржина
Мотивированное решение составлено 16 июня 2025 года.