УИД 23RS0040-01-2025-007149-60

К делу №5-492/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2025 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Одобеско Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный округ) УМВД России по г. Краснодару в отношении юридического лица ООО «Талан Плюс» ИНН <***>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из отдела по вопросам миграции ОП (ЦО) УМВД России по городу Краснодару поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ООО «Талан Плюс».

Должностное лицо ОП (ЦО) УМВД России по г. Краснодару составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, своевременно уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ООО «Талан Плюс» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, просил прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что 07.11.2025 г. в отделе по вопросам миграции ОП (Центральный округ) УМВД МВД России по г. Краснодару на рассмотрении находится материал проверки КУСП №37329 от 29.08.2025 по факту нарушения требований Постановления Губернатора Краснодарского края № 888 от 12.12.2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» ст.18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» со стороны ООО «Талан Плюс» ИНН <***> ОГРН <***>, согласно рапорта начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО4, установлено что 05.08.2025 в ГУ МВД России по Краснодарскому краю посредством Единого портала государственных услуг поступило уведомление от ООО «Талан Плюс» о заключении трудового договора с гражданином республики Узбекистан ФИО5.

На 2025 год установлен запрет по всем видам экономической деятельности. Строительные хозяйствующие субъекты, заключившие договоры с иностранными работниками, осуществляющими деятельность на основании патента, обязаны их уволить до 1 июля 2025 года.

Однако, ООО «Талан Плюс» ИНН<***> расторгли трудовой договор с гражданами Узбекистана ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ.р, ФИО6У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, орган, вынесший протокол об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что ООО «Талан Плюс» ИНН<***> ОГРН <***> совершено нарушение, выразившийся в несоблюдение установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно были привлечены к осуществлению трудовой деятельности: гражданин Узбекистана ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Узбекистана ФИО6У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Узбекистана ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., тем самым ООО «Талан Плюс» нарушил Постановление Губернатора Краснодарского края № 888 от 12.12.2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» и ст.18.1 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что свидетельствует о наличии признаков, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются Приказом МВД России от 30.07.2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданству) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с Постановлением Губернатора Краснодарского края № 888 от 12.12.2024 года «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее - Перечень), согласно приложению к настоящему постановлению.

За несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушений по ст.18.17 КоАП РФ являются правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществление ими трудовой деятельности.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Между тем, факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности в ООО «Талан Плюс» в период установленного запрета Постановлением Губернатора Краснодарского края №888 от 12.12.2024г. материалами дела не подтвержден.

Действующая в Российской Федерации, с 2014 года, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, основным источником финансирования которой стали взносы собственников помещений, выполняет социальные функции на обеспечение безопасности проживания населения, снижение уровня износа жилищного фонда, сокращение количества аварийного жилья.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2013 № 1638 утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества собственников посещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 - 2082 годы».

Во исполнение требований закона Краснодарского края от 01.07.2013 №2735-KЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» и реализации положений региональной программы, создана некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», которая выполняет функции регионального оператора. Для выполнения задач, вышеуказанной программы, Фонд привлекает подрядчиков, аккредитованных департаментом строительства Краснодарского края.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления иностранным гражданином деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, но отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по видам экономической деятельности «строительство зданий (код 41)», «строительство инженерных сооружений (код 42)», «работы строительные специализированные (код 43)».

Однако, постановлением губернатора Краснодарского края от 25.06.2025г. № 375 «О внесении изменений в постановление губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» определен срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность с использованием иностранных работников на территории Краснодарского края, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным настоящим постановлением, по видам экономической деятельности, предусмотренным пунктами 38 - 40 Перечня, по строительству объектов в рамках участия в реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 г. №3123-К3 «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения», по которым заключены соглашения о реализации масштабных инвестиционных проектов, либо объектов в рамках участия в реализации протоколов с инвесторами о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций, заключенных с высшим исполнительным органом Краснодарского края (за исключением жилищного строительства), либо объектов в сфере образования, здравоохранения, культуры или физической культуры и спорта, а также объектов социального обслуживания граждан, - до 20 декабря 2025 г.».

Согласно договору о пожертвовании строительно-монтажных работ от 30.07.2025 года, заключенный между ООО «ПроРемонт» и ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, подтверждающий реализацию ООО «Талан плюс» объектов социального обслуживания граждан.

Договору на выполнение работ для нужд муниципальных автономных учреждений муниципального образования г. Краснодара №22 от 15.07.2024г.

Согласно письму от 25.09.2025 года № 2259-05/25-01 за подписью начальника отдела № 1 по муниципальным образованиям г. Краснодар, г. Горячий Ключ, Динской, Северский районы ФИО8, ООО «ПроРемонт» не ведет жилищное строительство, а ведет деятельность по капитальному ремонту многоквартирных домов и объектов социального значения. Следовательно, ООО «ПроРемонт» ведет хозяйственную деятельность, которая не входит в перечень, указанный в приложении к постановлению губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Таким образом, ООО «Талан Плюс» подпадает под действие постановления губернатора Краснодарского края от 25.06.2025г. № 375, которым срок приведения численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным постановлением губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888, продлен до 20.12.2025 года.

Кроме того, привлеченные к осуществлению трудовой деятельности гражданин Узбекистана ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина Узбекистана ФИО6 У., ДД.ММ.ГГГГ гражданина Узбекистана ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уволены из ООО «Талан Плюс» 15.09.2025г. на основании приказов о прекращении трудового договора с работником, то есть до 20.12.2025 года.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт привлечения ООО «Талан Плюс» иностранных граждан, к осуществлению трудовой деятельности на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности суду не доказан, суд приходит к выводу об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Талан Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Талан Плюс» ИНН<***> ОГРН <***>, прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица ООО «Талан Плюс» ИНН<***> ОГРН <***> состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Медоева Е.Н.