Решение по делу № 2А-2425/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

УИД № 16RS0036-01-2023-003482-67

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2425/2023 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-2425/2023

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Ахметовой Г.Ф.,

с участием:

представителя административного истца - адвоката Трофимова В.И.,

представителя административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 о признании незаконным решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указал, что постановлением Администрации Альметьевского района и города Альметьевска садоводческому обществу <данные изъяты>» был предоставлен земельный участок площадью 50 га, под коллективные сады-огороды.

Административному истцу в садовом обществе был выделен земельный участок. Во владении и пользовании административного истца с 1992 года находится земельный участок площадью 420 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>». В отношении данного земельного участка административный истец несёт бремя его содержания, использует земельный участок по назначению, задолженности по оплате членских взносов не имеет. Спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт, но его местоположение на территории садоводческого общества определено.

Распределение указанного земельного участка в данном садовом обществе административному истцу подтверждается членской книжкой.

Административный истец обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на что ФИО3 получил ответ в виде письма от 02 мая 2023 года № 9524/203, в котором сообщалось, что ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

С данным решением административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 не согласен, считает решение административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку основанием для отказа явилось то, что земельный участок отнесён к территориальной зоне развития общественной застройки (Д5), что, по мнению административного истца, не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, так как нарушается его право на оформление данного земельного участка.

В связи с этим, административный истец ФИО3 просил:

- признать незаконным решение председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, изложенное в письме № 9524/203 от 02 мая 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка;

- возложить на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного истца - адвокат Трофимов В.И. административный иск поддержал, по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить. Также пояснил, что членские взносы ФИО3 не оплачиваются около 3 - 4 лет, но земельным участком последний пользуется по назначению.

Представитель административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО1 в удовлетворении административного иска просил отказать, полагал решение от 02 мая 2023 года законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне развития общественной застройки (Д5), вид разрешённого использования не установлен, а также отсутствуют документы территориального планирования.

Представителя заинтересованного лица - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 также полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, постановлением Администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 20 апреля 1998 года № 900 «Об изъятии земельного участка у Альметьевского горисполкома и передачи садоводческому обществу <данные изъяты> был изъят земельный участок, ранее отведённый под коллективные сады, и передан садоводческому обществу <данные изъяты> общей площадью 50 га, из них в собственность бесплатно 30,64 га, в коллективно-долевую собственность 19,36 га.

12 апреля 2023 года ФИО3 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 420 кв.м по адресу: <адрес>. К заявлению ФИО3 приложил схему расположения земельного участка, доверенность представителя и членский билет.

Согласно оспариваемому решению Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 02 мая 2023 года № ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что формируемый земельный участок отнесён к территориальной зоне развития общественной застройки (Д5). Для данной территориальной зоны виды разрешённого использования не установлены. Формирование земельных участков в зоне развития общественной застройки (Д5) без предварительного планирования территории и изменения зоны не предусмотрено.

12 декабря 2022 года Советом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан принято решение № «<данные изъяты>», которым территория СНТ <данные изъяты>» отнесена к территориальной зоне развития общественной застройки (Д5).

Указанное решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан опубликовано на «Официальном портале правовой информации Республики Татарстан» и на сайте Альметьевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Альметьевский вестник» <данные изъяты>

Сведений об оспаривании данного решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан суду не представлено.

Как усматривается из сведений, содержащихся в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленной Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в виде электронного документа № от 27 июня 2023 года, а также схемы расположения земельного участка СНТ <данные изъяты>», действительно, земельный участок, схему которого просит утвердить ФИО3, расположен в территориальной зоне развития общественной застройки (Д5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от 27 июня 2023 года, 28 ноября 2023 года принято решение об исключении СНТ <данные изъяты>» из ЕГРЮЛ, о чём 29 марта 2023 года внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Опрошенный в судебном заседании 27 июня 2023 года свидетель ФИО9. пояснил, что заявитель ФИО3 <данные изъяты>. На объездной дороге у него имеется садовый участок, которым ФИО3 пользовался с 1990-х годов, точно свидетель не помнит. В последний раз на указанном земельном участке ФИО10. был около трёх лет назад, пользуется ли им в настоящее время <данные изъяты>, свидетель пояснить не смог.

Согласно акту осмотра земельного участка № от 10 июля 2023 года, на земельном участке, об утверждении схемы расположения которого просит административный истец, садовая деятельность не ведётся.

В соответствии с частью 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

При этом, согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Таки образом, установлено, что ФИО3 просил административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 420 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в территориальной зоне развития общественной застройки (Д5) при отсутствии утверждённых документов территориального планирования.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается, поскольку из представленных суду доказательств усматривается, что отказ административного ответчика № 9524/203 от 02 мая 2023 года является мотивированным и обоснованным, подтверждается пояснениями сторон и собранными по делу материалами, в связи с чем, административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 ФИО11 о признании незаконным решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от 02 мая 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 31 июля 2023 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2023 года

Судья