Решение по делу № 2А-143/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

27RS0015-01-2023-000006-81 № 2а-143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района – ФИО2 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района, администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района (с учетом уточнения от 11.05.2023 г.) обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации Ванинского муниципального района, администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что 30.11.2021г. в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края поступили письма ОМВД России по Ванинскому району № 50/15-15606, 50/15-15605 об установке дорожных знаков и организации стоянки большегрузных машин. В соответствии с письмами администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края прокурору района направлены сообщения от 17.02.2022г. № 1.18-867, 29.07.2022г. № 1.18-4050: вопрос по организации стоянки для большегрузных машин стоит на контроле, администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края принимает все возможные меры. При этом, в течение года вопрос об организации стоянки большегрузных машин, в том числе следующих транзитом на о. Сахалин не решен. С целью устранения нарушений 26.10.2022 г. главе администрации Ванинского муниципального района внесено представление № 2-24-2021, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Принятые администрацией Ванинского муниципального района меры в виде проведения совещания при главе администрации Ванинского муниципального района по вопросу создания транспортно-логистического комплекса на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» для временной стоянки большегрузного автотранспорта не достигли результатов. Стоянка большегрузного автотранспорта отсутствует. Согласно опросу жителей Ванинского муниципального района, установлено, что большегрузный транспорт создает неудобства, выразившиеся в следующем: помеха выезда транспорта, загрязнение воздуха, заграждение обзора видимости легковых автомобилей по ул. Железнодорожная, ул. ФИО3, п. Ванино. Не обеспечение безопасности дорожного движения может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

Просил: признать бездействие администраций Ванинского муниципального района, городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, выразившиеся в невыполнении мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок для большегрузных автомобилей, следующих транзитом на о. Сахалин незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в том числе для большегрузных автомобилей. Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании заявленные требования (с учетом уточнения) просила удовлетворить в полном объеме, дополнив, что в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края № 273-пр от 13.08.2012 г. решение о создании и об использовании в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения края (далее - автомобильные дороги) парковок, и о прекращении такого использования осуществляются министерством транспорта и дорожного хозяйства края (далее - министерство). Постановлением Правительства Хабаровского края №100-пр от 17.05.2007 г. определены автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящиеся к собственности Хабаровского края, в том числе: подъезд к п.Монгохто, г.Советская Гавань - рп.Ванино. На день рассмотрения дела судом, ответчиками, не смотря на обращения граждан, мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок(парковочных мест) на автомобильных дорогах для большегрузных автомобилей, следующих транзитом о. Сахалин- не выполнены.

Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что к полномочиям Ванинского муниципального района в лице администрации района относятся вопросы дорожной деятельности вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в границах населенных пунктов сельских поселений. Обеспечение дорожной деятельности на дорогах по улицам: Пионерская, Центральная, ФИО3 не входят в круг полномочий администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на органы местного самоуправлении исключительно в рамках их полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Создание стоянок не относится к дорожной деятельности, постольку оно не может быть отнесено и к обеспечению безопасности при осуществлении таковой.

Из вышеизложенного следует, что создание стоянок выходит за рамки вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 15 (муниципальный район вне границ поселений в границах муниципального района) и пунктом 5 части 1 статьи 14 (муниципальный район в границах сельских поселений) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, организация (создание) стоянки для большегрузного транспорта на территории Ванинского муниципального района не входит в полномочия администрации района даже исходя из полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Учитывая отсутствие полномочий Ванинского муниципального района Хабаровского края для обеспечения организации стоянки для большегрузных автомобилей, расходование денежных средств на данные цели будет являться нецелевым финансированием, что не допустимо в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, бездействие администрации района, вменяемое в исковом заявлении прокурора Ванинского района, отсутствует.

Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании против иска возражала, суду пояснила, что Администрацией требования, установленные законодательством, исполняются в полном объеме: при осуществлении ремонтов внутрипоселковых дорог, проездов предусматриваются парковочные места, являющиеся частью дорог (проездов). Большегрузные автомобили, паркующиеся вдоль дороги по ул. Железнодорожная и ул. ФИО3 направляются паромными перевозками транзитом на о. Сахалин. На территории АО «Ванинский морской торговый порт» АО «Транспортно-экспедиторская компания «Дальтранссервис» оборудовала временную стоянку автотранспортных средств, следующих на паромы, на 30 единиц. Скопление транспорта на территориях, прилегающих к АО «ВМТП», происходит в связи с нерегулярной работой паромов. В городском поселении «Рабочий поселок Ванино» отсутствуют земельные участки для организации стоянки для большегрузных автомобилей по маршруту их следования: от автодороги краевого назначения «Лидога-Ванино» до АО «ВМТП», расположенного на межселенной территории, ввиду сложившейся жилой застройки, а также с учетом наличия установленных Правилами землепользования и застройки территориальных зон.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил отзыв, согласно которому, Министерство с уточненными требованиями, изложенными в уточнении административного искового заявления прокурора, не согласно по следующим основаниям. Министерство в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства края от 10.06.2019 № 229-пр, является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование и реализацию на территории края государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства. В соответствии с пунктом 1.4 Положения министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные краевые государственные учреждения. Уставом Хабаровского края предусмотрено, что Устав Хабаровского края, законы и иные нормативные правовые акты Хабаровского края, принятые в пределах полномочий Хабаровского края, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Хабаровского края органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Хабаровского края. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Хабаровского края, законами края, постановлениями, распоряжениями Губернатора края, Правительства края, иными нормативными правовыми актами края, а также настоящим Положением. Необходимо отметить, что проверка в отношении министерства по фактам изложенным в административном исковом заявлении не проводилась. Представления по спорным вопросам прокурором в отношении министерства не выносились. Прокурором в материалы дела не представлены доказательства бездействия министерства. Прокурор, заявляя о бездействии министерства, не учитывает, что министерство с учетом нормативных правовых актов края в том числе, и Положения о министерстве, непосредственно не осуществляет дорожную деятельность, не является собственником, владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения № 08 ОП РЗ 08К-14 «подъезд к пос. Монгохто», № 08 ОП РЗ 08А-4 «г. Советская Гавань - пгт. Ванино» и не несет бремя содержания имущества. Отсутствие парковочных мест на автомобильной дороге «подъезд к пос. Монгохто», «г. Советская Гавань - пгт. Ванино» не является доказательством бездействия министерства, нарушения прав неопределенного круга лиц. Прокурор как в первоначальном, так и в уточнении административного искового заявления указывает на нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих по улице Железнодорожная и ФИО3 в поселке Ванино. Обращаем внимание суда, что автомобильная дорога «подъезд к пос. Монгохто» находится за пределами поселка Ванино Хабаровского края, большегрузный автомобильный транспорт на автомобильной дороге, фактически, в лесной полосе, очевидно не может нарушать права граждан, проживающих в <...>. Кроме того, прокурором не представлены доказательства того, что большегрузный транспорт осуществляет стоянку и осуществляет движение по автомобильной дороге «подъезд к пос. Монгохто». Ванинский морской торговый порт располагается в поселке Ванино, тем самым, вызывают сомнения доводы прокурора о нарушении требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «подъезд к пос. Монгохто». По логике прокурора большегрузные автомобили, следующие транзитом на о. Сахалин и направляющиеся в Ванинский морской торговый порт, то есть, фактически находящиеся в поселке Ванино, далее осуществляют движение за пределами поселка Ванино по автомобильной дороге «подъезд к пос. Монгохто», чтобы в дальнейшем вернуться в поселок Ванино в Ванинский морской торговый порт. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса, предназначенных для размещения на автомобильных дорогах общего пользования с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования, осуществляется в соответствии с требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса». В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа № 33062-2014 в границах Ванинского муниципального района в границах отвода межмуниципальных и региональных автомобильных дорог отсутствует возможность организовать автостоянки (парковки) для большегрузных автомобилей. При удовлетворении административных исковых требований в этой части решение суда будет не исполнимо, в том числе, в соответствии с требованиями ГОСТа № 33062-2014, Федерального закона № 196-ФЗ. Прокурором не указано, каким образом, признавая бездействие министерства и обязывая в течение 12 месяцев выполнить мероприятия по созданию парковочных мест на всех автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, расположенных в Ванинском муниципальном районе, будут восстановлены права граждан, проживающих по улице Железнодорожной, ФИО3 в поселке Ванино. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 72 БК РФ). В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Требования прокурора о проведении работ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не учитывают положения БК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Прокурором не учтено, что при выполнении мероприятий по организации парковочных мест необходимо проведение работы по выделению земельных участков, передаче земельных участков в безвозмездное пользование, подготовки проектно- сметной документации, проведению работ по реконструкции автомобильных дорог. Сроки проведения вышеуказанных работ прокурором, во-первых, не учтены, во-вторых, не обоснованы со ссылкой на нормативные правовые акты. Кроме того, министерство является исполнительным органом Хабаровского края, дорожную деятельность непосредственно не осуществляет и не проводит конкурсные процедуры, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ. В связи с чем, министерство является ненадлежащим административным ответчиком, просит в удовлетворении исковых требований прокурора к министерству отказать полностью.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Хабаровскуправтодор», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил отзыв, согласно которому, считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Согласно статье 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствий с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.13 Федерального закона № 184-ФЗ формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного в статье 31 БК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации управомочены самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Таким образом, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодателем к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Удовлетворение требований прокурора повлечет вмешательство в деятельность органов исполнительной власти Хабаровского края, в частности в деятельность министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и подведомственного ему учреждения, что недопустимо в силу действия принципа разделения властей и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», контрольные осмотры либо обследования дорог на предмет соответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, проводятся с обязательным участием соответствующих органов исполнительной власти. Поскольку КГКУ «Хабаровскуправтодор» в силу своего статуса и определенных уставом целей и задач осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, оно в обязательном порядке должно было быть уведомлено о проводимом прокуратурой осмотре автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица АО «ТЭК «Дальтранссервис», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил отзыв, согласно которому, полагает, что в рамках рассматриваемого дела вынесенным судом решением не могут быть затронуты права и обязанности АО «ТЭК «Дальтранссервис», в силу того, что в рамках регулируемым федеральным законодательством правоотношений в области безопасности дорожного движения АО «ТЭК «Дальтранссервис» не является лицом, на которое законодатель возложил какие либо обязанности в части организации и функционирования стоянок большегрузных автомобилей на территории муниципального образования Ванинский район. АО «ТЭК «Дальтранссервис» не принимал на себя в этой части и договорных обязательств. АО «ТЭК «Дальтранссервис» не является автоперевозчиком, не ведет деятельности, связанной с эксплуатацией дорожного хозяйства и безопасностью дорожного движения, соответственно к нему не могут быть предъявлены требования по исполнению законных предписаний, изложенных в административном исковом заявлении прокурора Ванинского района. В соответствии с Генеральным соглашением, заключенным с открытым акционерным обществом «Сахалинское морское пароходство» от 01.10.2011 г. на АО «ТЭК «Дальтранссервис» (в рамках Соглашения обозначенного как Агент, Экспедитор) возложены функции по оформлению грузовых, перевозочных документов (включая коносаменты, грузовые манифесты,) на перевозимые паромами автотранспортные средства (АТС), исчислению и взиманию причитающихся за перевозки платежей, формированию проектов грузовых планов паромов в части АТС. Осуществление указанных функций производится работниками подразделения на территории АО «Ванинский морской торговый порт». В целях технологического накопления автотранспортных средств, предполагаемых к погрузке на паромы на территории Ванинского морского торгового порта на земельном участке, принадлежащем Агенту, оборудована временная стоянка автотранспортных средств, однако вследствие ограниченного размера на ней может разместиться не более 30 единиц. На соответствующее количество мест оборудована комната отдыха для водителей и сопровождающих лиц. На организацию стоянки большего количества автомобилей отсутствуют возможности. Ранее администрацией Ванинского муниципального района вносилось предложение по размещению рабочих мест нашего подразделения за пределами территории Ванинского морского торгового порта, однако оно не могло быть реализовано вследствие того, что была бы разорвана технология накатки автомобилей на грузовую палубу паромов, составления грузовых планов и оформления перевозочных документов.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил отзыв, согласно которому, полагал, что настоящим иском права и обязанности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области не могут быть затронуты, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов законодателем возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования как на орган местного самоуправления.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, письменные отзывы ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;(п. 3.1 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; (п. 3.2 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ); 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.3.1.п.3.2 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; (п. 3.1 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Порядком создания и использования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Хабаровского края, утв. Постановление Правительства Хабаровского края от 13.08.2012 N 273-пр (ред. от 08.07.2022), предусмотрено, что решения о создании и об использовании в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения края (далее - автомобильные дороги) парковок, и о прекращении такого использования осуществляются министерством транспорта и дорожного хозяйства края (далее - министерство).

В соответствии с Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края" утв. Постановление Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 N 229-пр, Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

в сфере дорожного хозяйства: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы (п.3.2.1); в сфере безопасности дорожного движения: организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения ( п.3.3.1).

В соответствии с постановление Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 г.№ 100-пр, автомобильные дороги «Советская-Гавань-Ванино», «подъезд к п.Монгохто», включены в Перечень автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края.

Из выписки из реестра муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» №529 от 15.05.2023 г., следует, что в реестр муниципальной собственности городского поселения «рабочий поселок Ванино», Ванинского муниципального района Хабаровского края включены дороги общего пользования, находящиеся на территории городского поселения в количестве – 74 штуки.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.05.2023 г., Ванинский муниципальный район является правообладателем четырех автомобильных дорог: автомобильная дорога «г.Советская Гавань-пос.Монгохто» на северо-запад, автомобильная дорога «от дороги Ванино-Монгохто до въезда в порт»; автомобильная дорога «п.Ванино –Усть-Орочская», автомобильная дорога « пересечение ул.Мира и ул.Мичурина в п.Ванино в сторону военного городка Токи-2 от 2 км до 16 км.».

Как установлено в судебном заседании, 30.11.2021г. в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края поступили письма ОМВД России по Ванинскому району № 50/15-15606, 50/15-15605 об установке дорожных знаков и организации стоянки большегрузных машин.

Согласно сообщениям администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края прокурору района от 17.02.2022г. № 1.18-867, от 29.07.2022г. № 1.18-4050, вопрос по организации стоянки для большегрузных машин стоит на контроле, администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края принимает все возможные меры.

Поскольку, в течение года вопрос об организации стоянки большегрузных машин, в том числе следующих транзитом на о. Сахалин не решен, с целью устранения нарушений 26.10.2022г. главе администрации Ванинского муниципального района прокуратурой Ванинского района внесено представление № 2-24-2021, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Как следует из письма администрации Ванинского муниципального района от 23.11.2022 г. №1.25-6226 «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения» 12.10.2022 г. в администрации района проведено совещание по вопросу создания транспортно-логистического комплекса на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» для временной стоянки большегрузного автотранспорта, по результатам которого определен земельный участок в п. Октябрьский площадью 4,8га, подготовлен проект решения совета депутатов п. Октябрьский о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «рабочий поселок Октябрьский», имеется инвестор ООО «Лидер», который будет проводить работы на данном земельном участке.

Однако, до настоящего времени стоянка большегрузного автотранспорта отсутствует, мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ванинского муниципального района, автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей - не выполнены, решения о создании и об использовании парковок (парковочных мест), в соответствии с полномочиями административных ответчиков – не приняты.

Из мониторинга мнения населения Ванинского муниципального района по вопросу размещения большегрузных автомобилей на территории поселка, проведенного администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» совместно с администрацией Ванинского муниципального района следует, что большегрузный транспорт создает неудобства, выразившиеся в следующем: помеха выезда транспорта, загрязнение воздуха, заграждение обзора видимости легковых автомобилей по ул. Железнодорожная, ул. ФИО3, п. Ванино.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствие парковочных мест на автомобильной дороге «подъезд к пос. Монгохто», «г. Советская Гавань - пгт. Ванино» не является доказательством бездействия министерства, нарушения прав неопределенного круга лиц, - не состоятельны, поскольку, административным ответчиком доказательств, подтверждающих выполнение возложенных на него ФЗ №257-ФЗ полномочий, по принятию решения о создании и об использовании в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения края (автомобильные дороги «подъезд к пос. Монгохто», «г. Советская Гавань - пгт. Ванино») парковок, министерством транспорта и дорожного хозяйства края - не представлены. Аналогично, доказательств о выполнении возложенных ФЗ №257-ФЗ полномочий не представлено и администрацией Ванинского муниципального района, администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие парковок для большегрузного транспорта влечет угрозу интересам неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района, администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Ванинского муниципального района, городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, выразившиеся в невыполнении мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок для большегрузных автомобилей, следующих транзитом на о. Сахалин незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в том числе для большегрузных автомобилей.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации дорожного движения путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), в том числе для большегрузных автомобилей на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных в границах Ванинского муниципального района, в том числе для большегрузных автомобилей.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.

Мотивированное

решение изготовлено 17.05.2023 г.