Дело № 2а-508/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Грозный 15 ноября 2022 года
Грозненский районный суд Чеченской Республики
в составе: председательствующего судьи Сербиевой М.М.,
при секретаре судебного заседания Юсупове А.Р.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора
Грозненского района Чеченской Республики Бекаевой Л.М-Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-508/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по внесению изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» и обязании внести изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»,
установил:
Прокуратура Грозненского района Чеченской Республики в лице заместителя прокурора Гайрбекова И.З. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в сентябре 2022 года проведен повторный анализ реального исполнения актов прокурорского реагирования внесенных в органы местного самоуправления в части неисполнения требований законодательства «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в ходе которого выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, допущенные администрацией Горячеисточненского сельского поселения (далее - Администрация). Постановлением администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района от 12.19.2014 № 17 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» (далее - Административный регламент). Отдельные положения Административного регламента вступили в противоречие с действующим законодательством и по этому основанию подлежат приведению в соответствие с ним. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В соответствии с и. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт её предоставления. Статьей 12 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать, в том числе разделы, устанавливающие общие положения, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их- изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами. При этом заявитель при несоблюдении указанных запретов может обратиться с жалобой на решение и действие органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица (п. 3 ст. 11.1 Федерального закона №210 ФЗ). Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Согласно план-графику по приведению административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, утвержденном) распоряжением Правительства Чеченской Республики от 30.12.2021 № 519-р, органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 01.04.2022 привести административные регламенты в соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ. Вместе с тем соответствующие изменения в части запрета истребования от заявителя на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ в раздел 2 Административного регламента, не внесены. Таким образом, вышеприведенное положение Административного регламента не соответствует действующему законодательству и незаконно ограничивает права заявителей, в том числе лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность на надлежащее получение муниципальных услуг. Одновременно с этим указанное противоречие является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 отсутствуют элементы порядка совершения органом местного самоуправления определенных действий. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в мае 2022 года, в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере в адрес главы Администрации был внесен протест с требованием внести вышеуказанные изменения в Регламент. Однако, в ходе повторной проверки установлено, что нарушения указанные до настоящего времени не устранены, то есть не внесены в административный регламент вышеуказанные изменения. Принимая во внимание, что после принятия мер прокурорского реагирования Администрацией добровольно нарушения требований законодательства не устранило, и мер к устранению этих нарушений не приняло, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке. Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.
Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер по внесению изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» и обязать Ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».
В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бекаева Л.М-Т. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам. Просила удовлетворить административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика-администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился. Глава администрации ФИО1 в связи с загруженностью на работе письменно просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. При этом требования прокуратуры района признал в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.
Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного разбирательства, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Учитывая, что представитель административного ответчика- Администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде и ему была обеспечена реальная возможность явиться к месту судебного разбирательства вовремя, суд рассматривает их неявку волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав. Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может служить препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам:
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В соответствии с и. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт её предоставления.
Статьей 12 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать, в том числе разделы, устанавливающие общие положения, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их- изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами. При этом заявитель при несоблюдении указанных запретов может обратиться с жалобой на решение и действие органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица (п. 3 ст. 11.1 Федерального закона №210 ФЗ).
Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно план-графику по приведению административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в Чеченской Республике в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от 30.12.2021 № 519-р, органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 01.04.2022 привести административные регламенты в соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ. Вместе с тем соответствующие изменения в части запрета истребования от заявителя на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ в раздел 2 Административного регламента, не внесены.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
В силу ст. 4 Закона Чеченской Республики от 21 мая 2009 года № З6-РЗ «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления Чеченской Республики принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.
Из материалов дела усматривается, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в сентябре 2022 г., в связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере в мае 2022 года в адрес главы Администрации внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений.
Согласно справке от 29 сентября 2022 года, составленной помощником прокурора Грозненского района ЧР Бекаевой Л.М-Т., в ходе проверки деятельности администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в сфере защиты прав субъектов по предоставлению муниципальной услуги выявлены нарушения действующего федерального законодательства в указанной сфере.
Проверкой установлено, что администрацией Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» с одновременным утверждением Положения о его деятельности.
В то же время отдельные положения Админстративного регламента вступили в противоречие с действующим законодательством и поэтому основанию подлежат приведению в соответствии с ним.
Из объяснений главы администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики от 29 сентября 2022 года следует, что ими не внесены изменения, указанные в протесте прокурора.
В ходе повторной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.
Таким образом, вышеприведенное положение Административного регламента не соответствует действующему законодательству и незаконно ограничивает права заявителей, в том числе лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность на надлежащее получение муниципальных услуг. Одновременно с этим указанное противоречие является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 отсутствуют элементы порядка совершения органом местного самоуправления определенных действий.
Таким образом, администрация Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР бездействует, не исполняет требования законодательства и мер к устранению этих нарушений не приняло.
Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР нарушает действующее федеральное законодательство и, учитывая, что администрацией до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку в силу п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Грозненского района ЧР в порядке ст.218 КАС РФ к администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер по внесению изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».
Обязать администрацию Горячеисточненского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в собственности поселений собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.
Судья
(подпись)
М.М.Сербиева
Копия верна: Судья:
Секретарь: