УИД 29RS0011-01-2021-000753-07
Дело №2 –450/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к бюро № 13 – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения от 17 июня 2021 года об отказе в установлении инвалидности.
В обоснование требований указал, что 14.07.2019 им была получена травма <данные изъяты>, в августе 2019 года проведена операция. 29.04.2021 была проведена операция по удалению металлоконструкции <данные изъяты>. После операции ему было рекомендовано обратиться на МСЭК по месту жительства для решения вопроса о группе инвалидности. По результатам медико-социальной экспертизы от 17.06.2021 было принято решение – инвалидность не установлена. С указанным решением не согласен, поскольку передвигается с помощью трости, имеются условия для установления инвалидности.
Определениями Красноборского районного суда Архангельской области произведена замена ответчика на федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается соответствующая группа инвалидности.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза в целях признания лица инвалидом подразумевает под собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с п. 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95, действовавших на момент принятия оспариваемого решения, (далее – Правила) медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25 Правил).
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы с составлением акта (п.п. 28, 29 Правил).
В соответствии с п. 3 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В пункте 5 Правил определены условия, признания гражданина инвалидом: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7 Правил).
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. (п.9 Классификаций и критериев, утв. Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н).
Как следует из материалов дела, 17 июня 2021 года специалистами бюро №13 – филиала в отношении ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза заочно (в рамках действия Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 года №16997 «О временном порядке признания лица инвалидом»). При анализе представленных документов выявлены незначительные нарушения статодинамических функций организма истца (20%), согласно п. 15.1.6.5 количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека (увт. Приказом Минтруда России от 27.08.2019 №585Н), которые не приводят к ограничению категорий жизнедеятельности и не дают оснований для установления гражданину группы инвалидности.
Не согласившись с отказом в установлении инвалидности, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленное требование, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ч.1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно заключению экспертов федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, проводивших по ходатайству истца судебную экспертизу, у ФИО1 на момент освидетельствования в бюро №13 17 июня 2021 года имелись последствия бытовой травмы от 14.07.2019, приводящие к стойкому незначительному нарушению нейромышечных, скелетных и связанных с движение (статодинамических) функций. Имевшееся у ФИО1 нарушение здоровья не приводило к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Однако ФИО1 нуждается в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, проведение которой предоставляется любому гражданину в соответствии со ст. 40 Федерального закона №323-ФЗ независимо от наличия инвалидности.
Согласно статьи 40 Федерального закона №232-ФЗ: медицинская реабилитация - комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности. Медицинская реабилитация проводится гражданину бесплатно, независимо от наличия инвалидности, в рамках территориальных программ обязательного медицинского страхования и в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 №2299 на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы.
У ФИО1 на момент освидетельствования оснований для установления группы инвалидности не имелось.
Таким образом, истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что он имеет степень расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности, являющихся основанием для определения ему группы инвалидности.
Само по себе наличие тех или иных заболеваний, не влекущих ограничений каких-либо категорий жизнедеятельности, согласно изложенным выше правовым нормам не может служить основанием для установления группы инвалидности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения от 17 июня 2021 года об отказе в установлении инвалидности.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 (№) в удовлетворении иска к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (№) о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Председательствующий И.А. Валькова