43RS0017-01-2023-002180-37

Дело №2а-1649/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 11 октября 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Запольских О.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - адвоката ФИО13, представителя административных ответчиков ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по ***, начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** ФИО2, представителя заинтересованных лиц - ФСИН России, УФСИН России по *** - ФИО4, представителя заинтересованного лица - ФКУЗ «МСЧ ***» – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц–связи административное дело №2а-1649/2023 по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** ФИО2, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,

установил:

ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** ФИО2, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** о признании незаконным и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора от ***. В обоснование заявленных требований указал, что с *** он отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по ***, *** был этапирован в ФКУ ЛИУ-12 для прохождения лечения, в связи с наличием у него хронических заболеваний ***. В связи с наличием указанных заболеваний ему на регулярной основе необходимо принимать лекарственные препараты – метформин для снижения уровня сахара в крови, а также нитроглицерин. Указанные препараты для истца являются жизненно важными, каждый препарат назначен к приему постоянно и ему выдано разрешение на их ношение при себе. В связи с подготовкой им ходатайства по ст.80 УК РФ должностными лицами предпринималась попытка наложения на него взыскания, в связи с нахождением его на спальном месте, однако взыскания по данному факту наложено не было. При отбытии в ФКУ ЛИУ-12, а также до *** в ФКУ ЛИУ-12 в отношении истца проводились многочисленные обыски личных вещей (около 33 раз), и всегда лекарственный препарат - метформин находился при нем, но *** указанный препарат у него был изъят, как запрещенный предмет. При этом, при изъятии указанного препарата сотрудником ФКУ ЛИУ-12 он показывал разрешение на ношение данного препарата, выданное в ФКУ ИК-5. По данному нарушению постановлением от *** на него было наложено взыскание в виде выговора. Полагает, что никакого нарушения положений ПВР ИУ с его стороны, при наличии назначения врача на прием лекарственного препарата метформин допущено не было. Просит суд признать незаконным и отменить взыскание в виде выговора, наложенное начальником ФКУ ЛИУ-12 ФИО2 постановлением от ***.

Определением суда *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по ***.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подержал заявленные требования, считает, что никакого нарушения ПВР с его стороны не было. Лекарственный препарат был назначен ему для постоянного приема и разрешен к ношению, поскольку является для него жизненно необходимым.

Представитель административного истца ФИО13 поддержала заявленные требования, в дополнении пояснила, что ПВР ИУ, Приказ Минюста России от 28.12.2017 №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", указывают каким образом и при наличии каких оснований лекарственные препараты выдаются осужденным для самостоятельного приема. Административный истец получил лекарственный препарат «метформин» в ФКУ ИК-5 с соответствующего разрешения мед. работника по назначению лечащего врача. Назначение данного препарата также было получено им после приема врача-терапевта в ЛИУ-12. Следовательно, нарушения именно п.13 Приложения №3 к ПВР и п.12.12 гл.2 ПВР ИУ, указанных в качестве основания для вынесения дисциплинарного взыскания, ФИО1 допущено не было. Иные возможные нарушения ПВР указаны не были.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по ***, начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по *** ФИО2, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по *** - ФИО4 поддержала доводы, изложенные в возражениях, пояснила, что ФИО1 *** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, указанная мера взыскания применена к осужденному в соответствии с положениями УИК РФ, факт допущенного нарушения подтверждаются материалами проверки. Осужденный с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания (выговор) ознакомлен под роспись, в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ осужденный данное взыскание не обжаловал. Считает, что ФИО1 получал лечение в условиях стационара, где обеспечено круглосуточное наблюдение, лечение и оказание медицинской помощи, где медицинские работники работают в круглосуточном режиме, соответственно взыскание наложено на ФИО14 законно и обоснованно. Доказательств или каких-либо фактов нарушений прав или виновных действий со стороны ФКУ ЛИУ-12 административным истцом не представлено. Также считают, что подача ходатайства по ст.80 УК РФ о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и наложением на осужденного дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания никаким образом не взаимосвязано. Просит суд отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУЗ "МСЧ ***" ФИО5 поддержала доводы, изложенные в возражениях, пояснила, что филиал «Медицинская часть ***» осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-5 УФСИН России по *** по месту ее дислокации. Согласно справке начальника филиала «МЧ ***» ФКУЗ МСЧ 43 ФСИН ФИО6 ***, осужденный ФИО1 находился под медицинским наблюдением с ***, *** истцу рекомендованы лекарственные препараты: метформин, глюкозид, валсартан, бисопролол, аторвастин для непрерывного приема, с выдачей на руки выписки из листа назначения. В период его нахождения в ФКУ ИК-5 лекарственный препарат «Метформин» выдавался ФИО1 на руки для непрерывного приёма в количестве на 3 календарных дня (то есть на период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников), совместно с выпиской из листа назначения лекарственных препаратов. В период с *** по *** ФИО1 находился на стационарном лечении в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России. Согласно медицинской карты стационарного больного лечащим врачом истцу по медицинским показаниям назначен, в том числе, «Метформин» 1000 мг по 1 таблетке 2 раза в день. Указывают, что прием лекарственных препаратов осужденными осуществляется только в присутствии медицинского работника в соответствии с п.178 ПВР. На руки лекарственные препараты осужденным не выдаются, в соответствии со ст.11 приказа Минюста России от 28.12.2017 №285. Указанные истцом препараты «метформин», «нитроглицерин» включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. №2406-р. Просят суд отказать в удовлетворении требований.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 в судебном заседании пояснил, что работает начальником филиала МС*** ФКУЗ МСЧ-43. Непосредственно лечением ФИО1 он не занимался, а только контролировал лечение. Выписки из листов назначений и лекарство «метформин» выдавались максимум на 3 дня. Доказательствами законности хранения лекарства, т.е. разрешением, является выписка из листа назначений, которая выдавалась в свободной форме в виде картонки или листа. Данная выписка могла действовать и на территории других учреждений, поскольку получение новых выписок и разрешений в других исправительных учреждениях законодательством не предусмотрено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что до *** работал начальником филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России. Знает ФИО1 как пациента, однако лечение его он не осуществлял. Указал, что все медицинские препараты должны приниматься только в присутствии медицинского работника. Допускается выдача медицинских препаратов на руки осужденным, только в случае отсутствия медицинских работников с его разрешения. Считает, что необходимости ФИО1 принимать свой «метформин» находясь в условиях стационару у него не имелось, поскольку препарат был ему назначен и его прием контролировался медицинскими работниками..

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что работает в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в должности врача-терапевта. Он являлся лечащим врачом административного истца. Препарат «метформин» для постоянного приема 2 раза в день был в его листе назначений и он его принимал постоянно. Хранить у себя данный препарат необходимости не было. Указывает, что имеющееся у осужденного ФИО1 разрешение на хранение в стационаре не действует, поскольку медицинский персонал дежурит постоянно. Необходимости дополнительного приема и хранения «метформина» установлено не было и не требовалось. Разрешения на хранение указанного препарата он не давал. Лист назначения, выданный в ИК-5, в ЛИУ-12 не действует, поскольку они сами назначают и контролируют лечение.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочего выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст.115 УИК РФ устанавливается исчерпывающий перечень мер взыскания, применяемых к осужденным за нарушения установленного порядка отбывания наказания (в т.ч. выговор, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях в штрафной изолятор на срок до 15 суток), поэтому какие-либо меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, к лицам, лишенным свободы, не применяются.

В соответствии с нормами ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор может быть объявлен в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме (ч.2 ст.117 УИК РФ).

ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР), утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (ПВР ИУ).

В соответствии с п.12.13 гл. 2 ПВР ИУ осужденным к лишению свободы запрещается принимать лекарственные препараты и использовать медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию, иметь при себе больше лекарственных препаратов и медицинских изделий, чем предусмотрено выпиской из листа назначений лекарственных препаратов.

Согласно п.13 Приложения №3 к ПВР ИУ осужденным к лишению свободы запрещается, в частности, иметь при себе лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо структурного подразделения следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, подчиненного непосредственно ФСИН России, осуществляющих медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы).

В соответствии с п.179 Приложения №2 ПВР ИУ лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному к лишению свободы для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в п.11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с *** по *** содержался в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по ***.

Из материалов дела следует, что *** в 16 часов 33 минуты сотрудниками дежурной смены был проведен внеплановый обыск личных вещей осужденного ФИО1, проходящего курс лечения в терапевтическом отделении ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по ***. В результате обыска в камере для хранения личных вещей у осужденного были обнаружены и изъяты в пластиковой банке из-под витаминов «Компливит» лекарственные препараты россыпью, в количестве 17 шт. По указанным обстоятельствам сотрудниками ЛИУ-12 был составлен акт *** от ***.

*** осужденный ФИО1 дал объяснения по данному факту в письменной форме, в котором указал, что в ходе проведения личного обыска у него в сумке была обнаружена и изъята пластмассовая банка из-под витаминов «Компливит», россыпью в количестве 17 шт., в которой находился препарат «метформин», который он привез с собой из ФКУ ИК-5.

По результатам рассмотрения акта *** от *** и объяснения осужденного ФИО1 от *** старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ЛИУ-12 ФИО11 подготовлено заключение *** от ***, которое утверждено начальником ФКУ ЛИУ-12 ФИО2 В указанном заключении установлено, что по назначению лечащего врача с *** ФИО10 был назначен лекарственный препарат «метформин» 1000 мг. по 1 таблетке 2 раза в день в присутствии медицинского работника. Разрешения иметь при себе данный лекарственный препарат не выдавалось. Учитывая требования п.12.13 гл.2 ПВР ИУ и п.13 Приложения №3 к ПВР ИУ считают необходимым привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Вышеуказанные акт *** от ***, объяснение ФИО1 от ***, Заключение *** от ***, а также видеозапись с ФИО1, сделанная на переносную видеокамеру старшего инспектора ФИО11 от *** послужили основанием для вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания от *** в виде выговора. Начальником отряда с осужденным ФИО1 также проведена беседа воспитательного характера по факту нарушения установленного прядка отбывания наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Накладывая взыскание от *** в виде выговора за нарушение ФИО1 требований гл.2 п.12.12, п.13 приложения №3 ПВР ИУ начальник ФКУ ЛИУ-12 ФИО2 исходил из того, что осужденным к лишению свободы запрещается иметь при себе лекарственные препараты и изделия медицинского назначения без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС. Иных оснований для наложения обжалуемого дисциплинарного взыскания, в том числе, отсутствия разрешения иметь при себе лекарственный препарат (п.179 ПВР) в постановлении от *** не указано.

Как следует из амбулаторной медицинской карты, ФИО1 установлен диагноз: ***). ***.

На основании имеющихся медицинских показаний в личное пользование ФИО1 выданы медицинские приборы тонометр и глюкометр (заявление от ***, ответ ФКУЗ «МСЧ-43 ФСИН России» от ***, справка ФКУ ИК-5 УФСИН России по *** от ***). Однако, *** по прибытию в ФКУ ЛИУ-12 указанные медицинские приборы у ФИО1 были изъяты и возвращены только ***.

С *** ФИО1 для постоянного (длительного) применения был назначен лекарственный препарат «Метформин» с выдачей на руки выписки из листа назначений в соответствии с требованиями «Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», утвержденного приказом Минюста РФ от 28.12.2017 № 285. Указанные обстоятельства подтверждаются данными медицинской карты административного истца, справкой начальника филиала «МЧ ***» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от ***, копиями выписок из листов назначений и не оспариваются административными ответчиками.

Также в период нахождения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по *** ФИО1 выдавались разрешения на хранение лекарственных препаратов постоянного пользования в виде листов бумаги либо картона с подписью либо печатью медицинского учреждения, что нашло подтверждение в материалах дела и в показаниях свидетелей.

Указанные обстоятельства подтверждают нуждаемость ФИО1 в указанном лекарственном препарате на постоянной основе. Назначение «метформина» не отменялось, доказательств отсутствия необходимости в применении указанного препарата в условиях стационара ЛИУ-12 в материалы дела не представлено.

Довод представителя административных ответчиков о недействительности назначений и разрешений, выданных медицинскими работниками в ФКУ ИК-5 на территории иных исправительных учреждений, не подтвержден правовым обоснованием. Кроме того, препарат «метформин» для постоянного приема был назначен ФИО1 врачом-терапевтом при поступлении в ФКУ ЛИУ-12.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что действия административного истца нельзя охарактеризовать как виновное противоправное поведение, направленное на нарушение установленного порядка отбывания наказания, в частности, нарушения п.12.12 гл.2 и п.13 приложения №3 ПВР ИУ. Нарушения каких-либо иных пунктов ПВР осужденному ФИО1 не вменялось.

Таким образом, при вынесении постановления о наложении дисциплинарного взыскания от *** начальником ФКУ ЛИУ-12 не были учтены фактические обстоятельства и имеющиеся доказательства, в связи с чем, дисциплинарное взыскание в виде выговора нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора от *** в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2023