Решение по делу № 2А-2188/2023 от 27.07.2023

УИД № 61RS0019-01-2023-001889-63

Дело № 2а-2188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при секретаре Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Новочеркасска, Военному комиссариату г.Новочеркасска, Военному комиссариату Ростовской области, Призывной комиссии Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными требованиями, в обоснование указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новочеркасска Ростовской области. 10.05.2023 призывной комиссией осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории г.Новочеркасска в отношении него было принято решение о призыве на военную службу в Вооруженные силы РФ, был признан годным к военной службе. С вышеуказанным решением не согласен по причине того, что при прохождении призывных мероприятий не учитывалось состояние его здоровья, а именно имеющееся у него заболевание: <данные изъяты>. Данное заболевание попадает под п.В ст.26 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565. В соответствии с вышеуказанным заболеванием административному истцу должна быть определена категория годности к военной службе «В», и он должен быть признан ограниченно годным к военной службе в Вооруженных силах РФ, а также решением призывной комиссией освобожден от призыва. В подтверждение диагнозов ФИО1 были представлено заключение невролога от <дата>. Истцу было выдано направление на дополнительное обследование в медицинское учреждение, по результатам которого ему был подтвержден диагноз: <данные изъяты> Однако, при повторной явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии истец был признан годным к военной службе. Состояние его здоровья никак не было учтено. Ранее ему выдавалось еще одно направление на дополнительное обследование к врачу-травматологу от военного комиссариата. На момент признания годным, его прохождение истцом не было завершено, акт медицинского заключения не был заполнен. Что еще раз подтверждает факт невозможности и незаконности принимаемого в отношении истца решения о призыве. Считает, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в результате чего было нарушено его право на надлежащее медицинское освидетельствование.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории г.Новочеркасск Ростовской области принятое в весеннем призыве 2023 о призыве его на военную службу.

Обязать призывную комиссию, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории г.Новочеркасск Ростовской устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий:

- провести повторное медицинское освидетельствование в соответствии со ст.26 Расписания болезней и присвоением категории годности «В».

04.07.2023 года в Новочеркасский городской суд поступил административный иск ФИО1 к Призывной комиссии Ростовской области, заинтересованное лицо: Военный комиссариат г.Новочеркасска о признании незаконным решения призывной комиссии. Требования обоснованы тем, что 10.05.2023 призывной комиссией осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории г.Новочеркасска в отношении ФИО1 было принято решение о призыве на военную службу, был признан годным к военной службе. С вышеуказанным решением не согласен по причине того, что при прохождении призывных мероприятий не учитывалось состояние его здоровья, а именно имеющееся у него заболевание: <данные изъяты> Данное заболевание попадает под п.В ст.26 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565. В соответствии с вышеуказанным заболеванием административному истцу должна быть определена категория годности к военной службе «В», и он должен быть признан ограниченно годным к военной службе в Вооруженных силах РФ, а также решением призывной комиссией освобожден от призыва. В подтверждение диагнозов ФИО1 были представлено заключение невролога от 31.10.2022. Истцу было выдано направление на дополнительное обследование в медицинское учреждение, по результатам которого ему был подтвержден диагноз: «<данные изъяты>». Однако, при повторной явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и решения призывной комиссии истец был признан годным к военной службе. Состояние его здоровья никак не было учтено. Ранее ему выдавалось еще одно направление на дополнительное обследование к врачу-травматологу от военного комиссариата. На момент признания годным, его прохождение истцом не было завершено, акт медицинского заключения не был заполнен. Что еще раз подтверждает факт невозможности и незаконности принимаемого в отношении истца решения о призыве. Считает, что при определении ему категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 №565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в результате чего было нарушено его право на надлежащее медицинское освидетельствование. Истцом 19.05.2023 подана жалоба в вышестоящую призывную комиссию РО в порядке подчиненности. 30.06.2023 истец получил повестку для отправки к месту прохождения военной службы на 04.07.2023. Обеспечив явку по повестке для контрольной явки 30.06.2023 указывает на тот факт, что поданная им жалоба в вышестоящую призывную комиссию была рассмотрена призывной комиссией РО в его отсутствие и не была удовлетворена.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Ростовской области.

Определением Новочеркасского городского суда от 14.07.2023 года объединены административные дела за №2а-2188/2023 по иску ФИО1 к Призывной комиссии Ростовской области, заинтересованное лицо: Военный комиссариат г.Новочеркасска Ростовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, и за №2а-2943/2023 по иску ФИО1 к Призывной комиссии Ростовской области, заинтересованное лицо: Военный комиссариат г.Новочеркасска Ростовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии. Административному делу присвоен №2а-2188/2023.

В судебное заседание стороны не явились, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам ст. 150 КАС РФ.

ФИО1 представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к ФИО2 службе (приравненной службе).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Новочеркасска Ростовской области и в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» подлежит призыву на военную службу.

Так же установлено, что решением Призывной комиссии г. Новочеркасска по ст. 22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1, <дата> года рождения, призван на военную службу, категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Диагноз: «<данные изъяты>».

В административном исковом заявлении ФИО1 считает, что категория годности к военной службе решением призывной комиссии г. Новочеркасска Ростовской области ему определена не законно.

Во время прохождения медицинского освидетельствования административный истец заявлял медицинским специалистам о жалобах на опущение правого века, на боли в шейном и грудном отделах позвоночника, усиливающихся при нагрузках, снижение зрения, тремор рук в покое, предоставлял медицинское заключение ГБУЗ Ростовской области «Ростовская областная клиническая больница» от 31.10.2022, согласно которому ФИО1 поставлен диагноз: «Соматоформная вегетативная дисфункция. Перинатальное поражение ЦНС, глиозные изменения правой теменной области.

. Истцу было выдано направление на дополнительное обследование в медицинское учреждение, по результатам которого ему был подтвержден диагноз: «Резидуально-органическое поражение ЦНС, глиозные изменения правой теменной области, астенический синдром. Последствия перенесенной нейропатии лицевого нерв справа, легкий переферический прозапарез».

Как следует из личного дела ФИО1 все медицинские документы, находившиеся в личном деле призывника ФИО1, а также представленные им дополнительные медицинские документы, были исследованы и изучены, проведен осмотр всеми специалистами, которые включены в состав, и было принято коллегиальное решение о годности к военной службе, при этом ФИО1 медицинских документов, подтверждающих прохождение им ежегодного медицинского курса лечения на стационаре в медицинском учреждении, что является обязательным условием при наличии заявленных истцом жалоб на состояние его здоровья, медицинской комиссии представлено не было. Необходимости в направлении ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания не требовалось.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Имеющиеся у ФИО1 жалобы на состояние здоровья и анамнез заболевания, указанные в учетной карте призывника, согласно статьей расписания болезней не препятствуют прохождению им военной службы.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Военно-врачебная экспертиза в отношении призывника ФИО1 проведена в соответствии с действующим законодательством. Направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнения в правильности поставленного призывнику диагноза.

Все категории годности в военном комиссариате определяются по специальному документу – «Расписанию болезней», утвержденному Постановлением Правительства РФ. В нем указаны категория заболевания, антропометрические данные и другая информация, которая дает понять, какой из групп годности соответствует состояние здоровья призывника.

Категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, устанавливается как при легких, так и при выраженных заболеваниях, поэтому ее принято делить на три модификации: «Б-2», «Б-3», «Б-4».

Категория годности "Б-4" - это годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4. С данной категорией гражданин подлежит призыву.

Показатель предназначения к военной службе, роду войск, воинской части определяется в соответствии с Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, категория годности гражданина к военной службе может быть определена только в рамках военно-врачебной экспертизы. Согласно п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», заключение о годности гражданина к военной службе определяет врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Согласно п. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе, теми же полномочиями обладает и врач-специалист при прохождении призывником дополнительного медицинского освидетельствования.

Решение призывной комиссии Ростовской области, в том числе о категории годности истца к военной службе, принято с учетом оценки результатов исследований, перечисленных в пункте 14 Положения, отраженных в личном деле.

Доводы административного истца о том, что заключение о состоянии здоровья призывника, к которому пришла комиссия врачей, не соответствует реальному состоянию здоровья ФИО1, по мнению суда, не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.

Медицинских документов, свидетельствующих, что ФИО1 имеет диагноз, препятствующий прохождению военной службы, не имеется.

Административный истец не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на ФИО2 службу.

Располагая фактическими данными, свидетельствующими о возможности вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, призывная комиссия приняла обоснованное решение о призыве и установила категорию годности «Б-4» к военной службе.

Призывной комиссией выполнена предусмотренная законом обязанность организовать медицинское освидетельствование, что, по мнению суда, позволило дать заключение в отношении призывника о категории годности к военной службе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у призывной комиссии по итогам проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО1, которому была установлена категория годности прохождения военной службы «Б-4», у административного ответчика не имелось оснований для принятия иного решения.

С учетом изложенного, суд находит, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии г. Новочеркасска, Военному комиссариату г.Новочеркасска, Военному комиссариату Ростовской области, Призывной комиссии Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Cудья: И.С. Завалишина

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 года.