Дело № 2а-353/2023 УИД 27RS0022-01-2023-000387-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
при секретаре Муравьевой Н.В.
иные лица, участвующие в деле: заинтересованное лицо администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения "село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" о признании незаконным бездействие по непроведению уборки горючего мусора в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе дома № 63 по ул. Ленина в с. Богородское, с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина в с. Богородское, под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную в с. Богородское, возложении обязанности: произвести уборку горючего мусора в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе домов № 63, 65 по ул. Ленина в с. Богородское, с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина в с. Богородское, под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную в с. Богородское в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения «Село Богородское», проведенной прокуратурой района во исполнение указания прокурора края от 11.11.2021 № 377/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров», установлено, что на территории сельского поселения «Село Богородское» имеются три несанкционированные свалки горючих бытовых отходов: в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе домов № 63, 65 по ул. Ленина; с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина; под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную, что свидетельствует о нарушении ответчиком закона. По данным фактам 16.06.2023 прокурором района в адрес главы сельского поселения «Село Богородское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, в удовлетворении требований отказано, нарушения не устранены. В ответе от 12.07.2023 на представление указано на отсутствие у администрации сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок горючих бытовых отходов ввиду того, что последние расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями, по предоставлению которых, обладают органы местного самоуправления муниципального района. Проведенным 12.10.2023 контрольным осмотром указанных выше участков местности установлен факт наличия свалок горючих отходов, что подтверждается актом осмотра от 12.10.2023. Данное бездействие является недопустимым, нарушает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, что в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района по непроведению уборки горючего мусора в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе дома № 63 по ул. Ленина в с. Богородское, с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина в с. Богородское, под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную в с. Богородское. Возложить на администрацию администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района обязанность произвести уборку горючего мусора в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе домов № 63, 65 по ул. Ленина в с. Богородское, с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина в с. Богородское, под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную в с. Богородское в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения "село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные ответчиком в письменных возражениях, согласно которым, ответчик считает предъявленные к нему требования несоответствующими нормам действующего законодательства, поскольку указанные три несанкционированные свалки горючих бытовых отходов, расположенные на территории сельского поселения «Село Богородское» вблизи адресных ориентиров, указанных истцом, расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, о чем направлена информация в адрес Прокуратуры Ульчского района письмом от 12.07.2023 № 3-1-199 «О рассмотрении представления». При принятии решения о нецелесообразности вменяемых ему незаконных действий (бездействий), ответчик руководствовался, в том числе, правовой позицией, сформулированной в абзаце седьмом пункта три мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 г. № 15-П, и решениями судов различных инстанций, в которых была применена указанная выше позиция Конституционного Суда Российской Федерации. Ввиду того, что статья 63. Закона № 123- ФЗ с 1 марта 2023 года утратила силу, она не может применяться с целью конкретизации полномочий органов местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», содержащая перечень первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов не включают мероприятия по уборке несанкционированных свалок к вопросу обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских заселенных пунктов. В рамках постановления администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 23.01.2023 № 7 «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края на 2023 год» мероприятия по уборке несанкционированных свалок также не отнесены к вопросу обеспечение первичных мер пожарной безопасности с. Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края на 2023 год. Считает, что в нарушение перечисленных выше норм, ответчик определён не верно. Кроме того, в рамках Федерального закона от 04.08.2023 N 449-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части разграничения полномочий по вопросам местного значения городского, сельского поселения.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, урегулированные пунктом 41 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ по осуществлению выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения, не отнесены к вопросам сельских поселений. Данные изменения Закона № 131-ФЗ прямо указывают, что вопрос ликвидации несанкционированных свалок в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения - не закрепляются за органами местного самоуправления сельских поселения.
Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 16.11.2023 по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края.
Представитель заинтересованного лица администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении дела не просил, представил письменный отзыв на исковые требования.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, письменный отзыв заинтересованного лица, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи (обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения).
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 3 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности, организация и осуществление профилактики пожаров.
В соответствии со ст. 10 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», - финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения «Село Богородское», проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение запрета, закрепленного п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территории сельского поселения «Село Богородское» имеются три несанкционированные свалки горючих бытовых отходов, расположенные: в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе домов № 63, 65 по ул. Ленина; с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина; под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается сторонами, земельные участки на которых устроены несанкционированные свалки горючих отходов с нарушением требований пожарной безопасности, относятся к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, и расположены в границах территории села Богородское Ульчского района Хабаровского края.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
16.06.2023 прокурором района в адрес главы сельского поселения «Село Богородское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований отказано, нарушения не устранены.
12.10.2023 контрольным осмотром указанных выше участков местности установлен факт наличия свалок горючих отходов, что подтверждается актом осмотра от 12.10.2023.
Учитывая, что Администрация сельского поселения село Богородское Ульчского района Хабаровского края, будучи лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, всех зависящих от нее мер по обеспечению пожарной безопасности в границах территории села Богородское Ульчского района Хабаровского края, а именно по устранению несанкционированных свалок, не приняла, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Учитывая указанные обстоятельства, доводы административного ответчика, что административные исковые требования незаконны, необоснованны, и не подлежат удовлетворению, так как администрация сельского поселения село Богородское Ульчского района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны и противоречат вышеуказанным обстоятельствам и доказательствам по делу.
В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения "село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района по не проведению уборки горючего мусора в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе дома № 63 по ул. Ленина в с. Богородское, с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина в с. Богородское, под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную в с. Богородское.
Обязать Администрацию сельского поселения "село Богородское Ульчского муниципального района Хабаровского края" произвести уборку горючего мусора в овраге вдоль спуска к береговой линии в районе домов № 63, 65 по ул. Ленина в с. Богородское, с левой стороны вдоль съезда к береговой линии с ул. Пушкина в с. Богородское, под мостовым сооружением, связывающим ул. Северную и ул. Заречную в с. Богородское в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В. Никитина
Мотивированное решение суда составлено 12.12.2023