Судья Никитюк А.Д. Дело № 33-3-6794/2023 (2-464/2023)

УИД 26RS0013-01-2023-000505-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чебанной О.М.

судей краевого суда: Евтуховой Т.С., Берко А.В.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования Ставропольского края по доверенности ФИО1 на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2023 года по исковому заявлению прокурора города Железноводска Ставропольского края в интересах ФИО2 к отделу по социальным вопросам, опеке и попечительству администрации города-курорта Железноводска, Министерству образования Ставропольского края о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, о возложении обязанности принять документы для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о возложении обязанности включить в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Чебанной О.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Железноводска СК обратился с вышеуказанным иском к отделу по социальным вопросам, опеке и попечительству администрации г. Железноводска, Министерству образования СК, в обосновании которого указано, что прокуратурой города на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания 8 созыва ФИО7 в интересах ФИО2 с целью содействия в обеспечении жилым помещением, так как ФИО2 относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 23.08.2001, которым отменено усыновление ребенка, родная мать отказалась от ФИО2

В соответствии с обращением была проведена проверка, по результатам которой установлено, что ФИО2 на основании постановления главы администрации г. Железноводска СК от ДД.ММ.ГГГГ № определен в государственное учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно информации Министерства образования СК от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на основании путевки министерства от ДД.ММ.ГГГГ № направлен на обучение в ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида». По окончании школы-интерната направлен на обучение в ГОУ НПО ПХСЛ № в <адрес>. В связи с плохим поведением и отказом посещать учебные занятия возвращен в школу-интернат, где находился до достижения совершеннолетия, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден Кировским районным судом Ставропольского края по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания. ДД.ММ.ГГГГ осужден Тверским районным судом города Москвы по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ осужден Яшкун-Бадинским районным судом Удмуртской Республики по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, всего к отбытию 5 лет 6 месяцев лишения свободы. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 с 18 до 23 лет не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещением.

При нахождении ФИО2 на полном государственном обеспечении в образовательной организации его законные представители также не обращались в органы опеки и попечительства с заявлением об обеспечением жилым помещением.

При таких обстоятельствах, процессуальный истец указывал на то, что ФИО2 не мог самостоятельно обратиться за защитой своего права, в связи с чем просил признать право за ФИО2 на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать отдел по социальным вопросам, опеке и попечительству администрации г. Железноводска СК принять документы ФИО2 и направить к Министерство образования СК для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство образования СК включить ФИО2 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представителем ответчика Министерства образования Ставропольского края по доверенности ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что по достижению возраста 23 лет лица утрачивают одно из установленных законодателем условий получения данной социальной поддержки. В письме администрации г. Железноводска СК от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что постановлением главы администрации г. Железноводска СК № за ФИО2 было сохранено право на обеспечение жилой площадью по окончании пребывания в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся воспитанником школы-интерната №. В адрес школы администрацией г. Железноводска СК было направлено письмо № (исх. 5594 от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости ФИО2 лично обратиться для постановки на льготную очередь на получение жилья в отдел городского хозяйства администрации г. Железноводска СК, однако ФИО2 с заявлением не обращался, своим правом не воспользовался.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Железноводска СК ФИО3 указывает на то, что доводы апелляционной жалобы противоречат фактическим обстоятельствам дела, ввиду чего не подлежат удовлетворению.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Марчуков М.Б. поддержал доводы письменных возражений, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких оснований для отмены постановленного судом решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и изученных материалов дела, не имеется.

Материалами дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент приобретения указанного статуса (ДД.ММ.ГГГГ) он достиг возраста 10 лет, что подтверждается решением Железноводского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено усыновление ребенка, родная мать отказалась от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании вышеуказанного решения суда, главой администрации города Железноводска Ставропольского края вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об определении ФИО2 в государственное учреждение для детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 достиг совершеннолетия.

Согласно информации Министерства образования Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на основании путевки министерства от ДД.ММ.ГГГГ № направлен на обучение в ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида». По окончании школы-интерната он направлен на обучение в производственное-техническое училище п. Иноземцево ГОУ НПО ПХСЛ №. Находясь в училище в течение сентября, в связи с плохим поведением и отказом посещать учебные занятия возвращен в школу-интернат, где находился до достижения совершеннолетия, до ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осужден Кировским районным судом Ставропольского края по ч. 1 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания, ДД.ММ.ГГГГ осужден Тверским районным судом г. Москва по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ осужден Яшкун-Бадьинским районным судом Удмуртской Республики по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ присоединен неотбытый срок по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, всего к отбытию 5 лет 6 месяцев лишения свободы, освобожден ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в течение периода с достижения 18-ти лет до 23-х лет, не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в орган опеки и попечительства по месту выявления его, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, или в орган опеки и попечительства по мету регистрации.

На момент обращения за предоставлением благоустроенного жилого помещения ФИО2 достиг возраста 23-х лет. При этом, доказательств того, что ФИО2 было разъяснено о том, что он обладает правом постановки на учет в качестве лица данной категории для однократного предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, как на момент достижения совершеннолетия, и о праве самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства с данным вопросом, в материалы дела не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, исходя из обстоятельств дела, выслушав участников процесса, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), ст. ст. 40, 72 Конституции РФ, ст. ст. 2, 109.1 ЖК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 54 СК РФ, ст. ст. 1, 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996№ 159-ФЗ, ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз (с изменениями от 01.01.2015), а также разъяснениями, изложенными в определениях Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1282-О-О, от 26.05.2016 № 1037-О, от 22.03.2012 № 509-О-О, от 25.02.2013 № 192-О, суд, при установленных по делу фактических обстоятельствах, пришел к выводу о том, что ФИО2 своевременно не обратился с заявлением о постановке на учет, однако причины пропуска установленного законом срока признаны уважительными, что свидетельствует о необходимости признания за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по достижению возраста 23 лет лица утрачивают одно из установленных законодателем условий получения данной социальной поддержки, в письме администрации г. Железноводска СК указано, что за ФИО2 было сохранено право на обеспечение жилой площадью по окончании пребывания в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся воспитанником школы-интерната №, в адрес школы администрацией г. Железноводска СК было направлено письмо о необходимости ФИО2 лично обратиться для постановки на льготную очередь на получение жилья в отдел городского хозяйства администрации г. Железноводска СК, однако ФИО2 с заявлением не обращался, своим правом не воспользовался, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению, судебная коллегия полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации - Россия провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Так, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 109.1 ЖК РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей (ст. 1).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 упомянутого федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (п.п. 1, 4, 5, 7, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом возможность проживания ребенка-сироты в жилом помещении, собственником которого он не является, правового значения не имеет (п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения.

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерльного закона № 159-ФЗ).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

При этом, в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» распространяется на взаимоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без уважительных причин, повлекших невозможность постановки лица в указанный реестр, не может являться основанием для безусловного отказа в удовлетворении требований лиц о предоставлении жилого помещения. Для правильного разрешения спора необходимо установить причину невозможности своевременной постановки на учет.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 не обратился с заявлением для предоставления жилого помещения в установленный законом срок. Однако, материалы дела не содержат документов, подтверждающих разъяснения лицу его права на обращение, порядок и сроки обращения с указанным заявлением.

В силу того, что ребенок воспитывался в школе-интернате для детей с отклонениями в развитии VIII вида, в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о разъяснении прав лица на обращение за получением государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об уважительности причин пропуска срока, в связи с чем полагает постановленное решение законным и обоснованным.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, в обжалуемом судебном решении им дана надлежащая правовая оценка, сомнений в законности которой не имеется.

Тот факт, что суд не согласился с доводами ответчика, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства образования Ставропольского края по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.