Решение по делу № 2А-101/2023 от 28.02.2023

Дело № 2а-101/2023

УИД: 43RS0035-01-2023-000051-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере организации и проведения мероприятий по содержанию дорог местного значения выявлены нарушения в деятельности администрации Советского городского поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе поселения.

Статьей 22 Устава муниципального образования Советское городское поселение определена структура органов местного самоуправления, в число которых включена администрация городского поселения. Согласно ст.34 Устава, администрация поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Решением Думы города Советска от 25.09.2012 утвержден генеральный план г. Советска, включая положения о территориальном планировании в соответствии с прилагаемыми картами-схемами, в соответствии с которым проезд от <адрес> до <адрес> у <данные изъяты> частично обозначен как «улица местного значения с гравийным или щебеночным покрытием» и частично как «улица местного значения с асфальтобетонным покрытием».

Согласно п.5 ст.51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Ст.13 Закона об автомобильных дорогах гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В нарушение указанных норм закона проезд от <адрес> до <адрес> до настоящего времени не включен в реестр муниципального имущества города и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (решение Думы города Советска от 20.04.2021 г. № 19), ремонт и содержание данной дороги не производятся, что затрудняет её использование, может привести к различного рода происшествиям, ДТП.

Прокуратурой Советского района в адрес администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области 13.12.2022 было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о включении проезда от <адрес> до <адрес> в реестр муниципального имущества города и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представление было рассмотрено, требования об устранении нарушений закона не исполнены.

Прокурор Советского района просит обязать администрацию МО Советское городское поселение Советского района Кировской области включить проезд от <адрес> до <адрес> в реестр муниципального имущества города и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, организовать ремонт и содержание данного проезда.

В ходе рассмотрения дела на основании определения суда от 13.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Измайлов И.А. обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил; на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором, изложив свою позицию, признал иск в полном объёме, просил рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, которыми подтверждаются обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При указанных обстоятельствах суд принимает признание административным ответчиком исковых требований прокурора, поскольку признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

При этом, под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ-257, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности входит утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Решением Думы города Советска от 25.09.2012 утвержден генеральный план <адрес>, включая положения о территориальном планировании в соответствии с прилагаемыми картами-схемами, в соответствии с которым проезд от <адрес> до <адрес> у <данные изъяты> частично обозначен как «улица местного значения с гравийным или щебеночным покрытием» и частично как «улица местного значения с асфальтобетонным покрытием».

Прокуратурой Советского района Кировской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере организации и проведения мероприятий по содержанию дорог местного значения в муниципальном образовании Советское городское поселение Советского района Кировской области выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации Советского городского поселения, а именно: в нарушение п.5 ст.51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.6, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проезд от <адрес> до <адрес> до настоящего времени не включен в реестр муниципального имущества города и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (решение Думы города Советска от 20.04.2021 № 19), ремонт и содержание данной дороги не производится, что затрудняет её использование, может привести к различного рода происшествиям, ДТП.

Прокуратурой района в адрес администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области 13.12.2022 было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о включении проезда от <адрес> до <адрес> в реестр муниципального имущества города и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представление было рассмотрено административным ответчиком, требования об устранении нарушений закона не исполнены.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что собственника проезда от <адрес> до <адрес> не имеется, в реестр муниципальной собственности данный участок дороги не включен.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Советского городского поселения относится к компетенции администрации г. Советска.

Следовательно, в рассматриваемом случае, органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах населенного пункта г. Советск является администрация г. Советска.

Спорная дорога собственника не имеет, не числится в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества.

Данный участок является автомобильной дорогой, по установленной схеме, по указанному участку дороги осуществляется регулярное движение транспорта.

Соответственно, отсутствие собственника спорной части дороги, находящейся на территории муниципального образования г. Советск нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора об обязании администрации МО Советское городское поселение включить указанный проезд в реестр муниципального имущества города и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения подлежит удовлетворению.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно указанному Федеральному закону, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.

К числу полномочий администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области в силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства администрация Советского городского поселения Советского района Кировской области обязана следить за состоянием муниципальных дорог в пределах городского поселения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора в части обязания администрации муниципального образования Советское городское поселение организовать ремонт и содержание указанного проезда также подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в невключении в реестр муниципального имущества города и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения проезда от <адрес> до <адрес>, неорганизации ремонта и содержания данного проезда, является незаконным, в связи с чем находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором административные исковые требования.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеуказанных положений, содержащихся в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает целесообразным установить следующий срок для исполнения администрацией муниципального образования Советское городское поселение возложенных на неё судом обязанностей, а также для сообщения об исполнении данного решения Советского районного суда Кировской области в суд и административному истцу – не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку для выполнения работ по включению спорного проезда в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, организации ремонта и содержания данного проезда необходимо время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу включить проезд от <адрес> до <адрес> в реестр муниципального имущества города и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать ремонт и содержание вышеуказанного проезда.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области сообщить об исполнении настоящего решения в Советский районный суд Кировской области и прокурору Советского района Кировской области не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Решение в окончательной форме принято 28.02.2023 г.

Судья И.Н. Ефимовых