Дело № 12-243/2023

РЕШЕНИЕ

г. Батайск 29 ноября 2023 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Урбан Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица начальника ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Зазуля ФИО на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица начальника ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Зазуля ФИО к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонной инспекции № Административной инспекции <адрес> № № от 13.04.2023 начальник ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1. Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Начальник ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которых указал на то, что считает постановление незаконным, в связи с отсутствием состава правонарушения, просит его отменить.

В обосновании жалобы заявитель указал, что основанием для его привлечения к ответственности послужило ненадлежащее выполнение требований правил благоустройства, а именно не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке отведенной территории земельного участка кадастровым номером № от твердых коммунальных, строительных и органических отходов, не произведен покос сорной растительности, удаление поросли. Однако, согласно должностной инструкции, начальник учреждения обязан организовать работу по выполнению учреждением задач, поставленных Министром обороны РФ и директором Департамента военного имущества Минобороны России. Должностной инструкцией не установлена обязанность начальника учреждения по содержанию имущества Минобороны России в надлежащем санитарном состоянии, равно как на само учреждение такая обязанность не возлагается вышестоящими органами военного управления. Земельный участок № используется, однако административным органом не устанавливался фактический пользователь земельного участка, коим учреждение не является. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № служба (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) Южного военного округа организует очистку и восстановление загрязненной окружающей среды на военных объектах Южного военного округа. В соответствии с требованиями ст.24 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, начальник гарнизона обязан осуществлять контроль за выполнением мероприятий по соблюдению требований безопасности военной службы, рациональному использованию природных ресурсов, проверять содержание воинскими частями зданий, территорий военных городков и сооружений общегарнизонного пользования, а при оставлении их воинским частями организовывать охрану. На основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес> создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, для осуществления деятельности по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений, производства санитарно-технических работ, удаления и очистка сточных вод, отходов. Таким образом, лицом, уполномоченным на содержание спорного земельного участка, является специальный орган, но не собственник и не учреждение, и не его должностные лица. Также к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Факт принадлежности земельного участка органам военного управления не освобождает органы местного самоуправления от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей. Также само постановление составлено в отношении земельного участка кадастровым номером № а действия должностного лица, как указано в постановлении, препятствуют осуществлению благоустройства на территории <адрес>. Кроме того, на указанном земельном участке находятся объекты капитального строительства в количестве 19 шт., общей площадью 12076,3 кв.м., которые принадлежат ФИО2

Начальник ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель начальника ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Административной инспекции <адрес> ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» (далее - Правила благоустройства) устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды города как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания в муниципальном образовании, определяющих комфортность проживания в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Юга России.

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории <адрес>, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 16.03.2023 в 11 часов, по адресу: <адрес>, земельный участок КН 61:46:0012201:4090 (ориентир Авиагородок в/ч 42079), начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России» ФИО5, не осуществил надлежащий контроль, не организовал, не обеспечил, не осуществил надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, требований правил благоустройства территории <адрес>, а именно: не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке отведенной (используемой) территории от твердых коммунальных, строительных и органических отходов, не произведен покос сорной растительности, удаление поросли. Данные факты приводят к образованию свалочных очагов и как следствие к загрязнению территории и территории общего пользования путем разлетания и разноса отходов; фасады зданий сооружений содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно: имеются разрушения штукатурного и окрашенных слоев, нанесенные посторонние рисунки, надписи (граффити) что является нарушением п. 1.1 п.1.2 Разд. I, п.12.1 п.12.2 п.12.2.1 п.12.4 Разд. XII, п.1.1 п.1.2 п.1.3 п.1.16 Прил. «Ж» п.12.1 Разд. XII Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязанность по соблюдению данных правил возникает на основании приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 5.<адрес> «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Вина начальника ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России ФИО5 в совершении указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка кадастровым номером №, согласно которой, данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

При указанных обстоятельствах, должностное лицо административного органа посчитало, что начальником ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России ФИО5 допущено складирование отходов различного происхождения, не произведен покос сорной растительности на территории, находящейся в управлении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО», и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Факт административного правонарушения и вина ФИО5 в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Вопреки доводам жалобы, на основании пунктов 28 - 33 Устава имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Владея имуществом на праве оперативного управления, с учетом положений Правил благоустройства, учреждение несет ответственность за содержание имущества как владелец.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась начальником ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России ФИО5 не представлено.

Доводы заявителя о неверной квалификации административным органом правонарушения по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях» ошибочны, так как ФИО5 ранее, в течение года, привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 г. №-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания Р-02192-22 от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу 10.01.2023), что дало право квалифицировать указанное правонарушение по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов»:

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 700<адрес> рублей.

Доводы жалобы о том, что на указанном земельном участке находятся объекты капитальной строительства в количестве 19 шт. общей площадью 12076,3 кв.м., вокруг и внутри которых образованы свалочные очаги строительного мусора, что подтверждается фототаблицей обнаружения признаков административного правонарушения от 16.03.2023. Согласно выпискам из ЕГРН от 28.04.2022 указанные объекты принадлежат ФИО2, который также имеет право собственности на указанный земельный участок, а, следовательно он ответственен за административное правонарушение, суд не принимает во внимание, поскольку выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка кадастровым номером №, согласно которой, данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Кроме того, следует отметить, что согласно письму ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от 31.03.2023 № в адрес командира войсковой части 51019, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, а также указано на недопущение захламления указанного земельного участка в дальнейшем.

Иные доводы жалобы также подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> является законным и обоснованным, в связи с чем, основания для его отмены, в том числе по доводам жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> от 13.04.2023 о привлечении должностного лица начальника ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Зазуля ФИО к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ФИО6 без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: