Решение по делу № 2А-3-324/2023 от 07.11.2023

№2а-3-324/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000535-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 07 ноября 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Северного района Оренбургской области Скляр В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о культурном наследии, законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области (далее МО Новодомосейкинский сельсовет), в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно информации Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 29 мая 2023 года № на территории МО Новодомосейкинский сельсовет расположен один бесхозяйный объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесенных к категории регионального значения: <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).

В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект, в том числе, указанное имущество не состоит в реестре муниципальной собственности.

Администрацией сельсовета не исполнена обязанность по обращению в суд с требованием о постановке указанного объекта культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного, а в дальнейшем по оформлению права собственности.

Администрация МО Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта культурного наследия инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Прокуратурой района 30 августа 2023 года главе сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Новодомосейкинский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - Братская могила красноармейцев, зарубленных колчаковцами в апреле ДД.ММ.ГГГГ <адрес>); обязать администрацию МО Новодомосейкинский сельсовет в срок до 01 мая 2024 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного - <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).

В судебном заседании представитель административного истца Скляр В.И. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Новодомосейкинский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 3 Федерального закона Российской федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.

На основании ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона № 73-ФЗ Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу положений ч. 5 ст. 48 Закона № 73-ФЗ распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее по тексту – Закон № 4292-1), захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно положениям Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), независимо от категории их историко-культурного значения.

В соответствии со ст.ст. 5, 11 Закона № 4292-1 ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации и обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях возлагается на органы местного самоуправления.

В силу положений п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно информации Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 29 мая 2023года № на территории МО Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области расположен один бесхозяйный объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, отнесенных к категории регионального значения: <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).

Муниципальные программы, в рамках которых предусмотрено исполнение органом местного самоуправления полномочий по государственной охране объекта культурного наследия, не разрабатывались, денежные средства из местного бюджета на реализацию проектов и муниципальных программ не выделялись.

Признание объекта культурного наследия бесхозяйным создаст в дальнейшем возможность оформления права муниципальной собственности на объект и включения в местный бюджет расходов на реализацию мероприятий по государственной охране объекта культурного наследия.

Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о возникновении угрозы сохранности объектов культурного наследия и нарушении прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области №), выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области №) в срок до 01 мая 2024 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного - <данные изъяты> в апреле ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>).

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова