КОПИЯ

УИД: 89RS0№-71

Дело №5-22/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 13 февраля 2023 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника Емельяновой Н.Н., действующей на основании доверенности №81549 от 19.07.2022 в интересах юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Россети Тюмень» (далее – АО «Россети Тюмень», Общество), зарегистрированного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> ИНН/КПП <***>/860201001, ОГРН <***>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

23 июня 2022 года около 15 часов в ходе обследования сотрудниками правоохранительных органов земельного участка, находящегося на территории Муравленковского района электрических сетей филиала АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, промышленная зона, панель №4 выявлено, что АО «Россети Тюмень» в нарушение требований ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустило на поверхности грунта сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (ФККО 82291111204), чем создало опасность для окружающей среды.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, юридическое лицо направило для представления своих интересов защитника, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Емельянова Н.Н., действующая в интересах Общества пояснила, что юридическое лицо несогласно с протоколом об административном правонарушении, поскольку вреда окружающей среде не причинено, что видно из представленных протоколов испытаний от 20.07.2022, проведённых ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Кроме этого при списании материально-технических ресурсов – металлических и бетонных конструкций они приобретают V класс опасности, и данный вид отходов в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к практически неопасным, которые не наносят ущерба природе. Обнаруженные на территории базы указанные отходы были вывезены в соответствии с договором о возмездном оказании услуг по обращению с отходами от 21.01.2022 на полигон подрядной организацией ООО «ВИС СЕВЕР», договор который представлен суду, что исключает вредное воздействие на окружающую среду. Защитник полагает, что материалы дела не содержат доказательств, указывающих на виновность юридического лица. Защитник обращает внимание, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» объявлен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых в 2022 году не допускается, что не было учтено административным органом. Одновременно защитник приводит доводы о неуполномоченном должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу той же нормы права под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2022 года около 15 часов в ходе обследования сотрудниками правоохранительных органов земельного участка, находящегося на территории МРЭС филиала АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, промышленная зона, панель №4 выявлено, что АО «Россети Тюмень» допустило на поверхности грунта сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (ФККО 82291111204).

Фактические обстоятельства правонарушения и вина юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2023; рапортами оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по г. Муравленко ФИО4, ФИО5; письменными объяснениями Емельяновой Н.Н., которая не оспаривала факт нахождения строительного мусора в грунте на территории базы МРЭС филиала Общества, ввиду отсутствия талонов на вывоз ТБО, который на момент осмотра был изъят из грунта и вывезен на полигон ТБО; выпиской из ЕГРЮЛ; копией сообщения, поступившим в дежурную часть ОМВД России по г. Муравленко от ФИО2 о том, что начальник МРЭС закопал в грунт имущество юридического лица (кабель, катушки и т.д.); копией объяснений ФИО6, в которых он указывает, что на территории МРЭС работники предприятия закопали в грунт кабельно-проводниковую продукцию, металлические уголки, лакокрасочные изделия, изоляционный материал; копиями объяснений ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12 которые аналогичны по содержанию объяснениям ФИО13; копией протокола осмотра места происшествия от 23.06.2022 и фото-таблицей к нему, которые задокументировали наличие в грунте металлических бочек с лакокрасочным покрытием, фрагменты кабельно-проводниковой продукции с тремя жилами медной проводки и в металлической оплётке, фрагменты древесины, фрагменты железобетонных перекрытий с металлическим ломом (арматурой), фрагменты металлических труб, фрагменты изоляции кабельной продукции и иными письменными материалами дела.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания АО «Россети Тюмень» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данным требованиям соответствуют и копии документов, приобщённые защитником в судебном заседании: протоколы испытаний №№350/22-П, 351/22-П, 352/22-П, 353/22-П, 354/22-П, 355/22-П, 356/22-П от 20.07.2022; протоколы КХА проб почвы №НУ-79/П, №НУ-80/П от 14.07.2022; Правила обращения с отходами на объектах АО «Россети Тюмень», утверждённых приказом генерального директора АО «Россети Тюмень» от 19.05.2021 №174; Положение о Муравленковском районе электрических сетей, утверждённых директором филиала АО «Тюменьэнерго» Ноябрьские электрические сети 16.10.2019; договор о возмездном оказании услуг по обращению с отходами от 21.01.2022; акт №243 от 30.06.2022 по оказанию услуги ООО «ВИС СЕВЕР» по размещению (захоронению) производственных отходов; журнал учёта движения отходов; сведения о соответствии отходов юридического лица ФККО-2014 и иные документы.

Вопреки мнению защитника протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций).

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОВД – оперуполномоченным ОМВД России по г. Муравленко ФИО3, осуществляющим проверку в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по сообщению ФИО2 о наличии признаков преступления в деянии должностного лица Общества, в ходе которой сотрудниками правоохранительных органов непосредственно и было выявлено административное правонарушение, которое вменяется в вину Обществу.

По этим же основаниям судья находит доводы защитника о нарушении административным органом требований постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» необоснованными, поскольку выявлено административное правонарушение не в ходе проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также не при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.

Представленные защитником документы судья оценивает как неотносимые доказательства, поскольку на их основе невозможно установить обстоятельства, подлежащие выяснению для правильного разрешения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ либо опровергнуть их. Имеющиеся копии протоколов исследований почвы не свидетельствуют об отсутствии возможной опасности для окружающей среды, образцы получены позже выявленного нарушения законодательства. К тому же вменяемый состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления каких-либо последствий.

Имеющиеся в деле в копиях доказательства: копия приказа о назначении на должность от 10.01.2006 №13-К; копия приказа №282-лс; копия должностной инструкции главного инженера района электрических сетей с дополнениями, судья оценивает как неотносимые доказательства по тем же основаниям, что приведены выше.

Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что АО «Россети Тюмень» в нарушение требований ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустило сбор и накопление отходов производства и потребления IV класса опасности на поверхности грунта территории МРЭС филиала АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети, прилегающей к городскому поселению, а именно - лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (ФККО 82291111204), тем самым создав опасность для окружающей среды.

О том, что именно данный вид отходов производства и потребления обнаружен на месте, указывает протокол осмотра места происшествия с фото-таблицей (фото №№13,16), содержание объяснений ФИО11 о том, что на территории базы производили демонтажные работы металлоконструкций и зданий, часть снесённого бетонного здания с иным строительным мусором разместили временно в песчаном грунте.

Доводы защитника о том, что все металлические и бетонные конструкции после списания приобретают статус отходов V класса опасности, судья находит неубедительными, поскольку лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, имеющий ФККО 82291111204, относится к IV класса опасности.

При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у Общества имелась, доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Между тем судья полагает необходимым исключить из предъявленного обвинения, как излишне вменённое, указание на сбор и накопление Обществом отходов производства и потребления на поверхности грунта территории МРЭС филиала АО «Россети Тюмень» Ноябрьские электрические сети, а именно – отходов изолированных проводов и кабелей (ФККО 48230201525), железные бочки, потерявшие потребительские свойства (ФККО 3513030113995), поскольку данные отходы относятся к V классу опасности, что в силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Установленная законом процедура привлечения АО «Россети Тюмень» к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, деяния АО «Россети Тюмень» судья квалифицирует по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Вопреки мнению защитника, с учётом характера деяния оснований для применения в отношении АО «Россети Тюмень» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.

При назначении административного наказания Обществу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.

С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учётом характера совершённого административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, судья приходит к выводу о признании данных обстоятельств исключительными и снижению размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа.

Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Россети Тюмень» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию с применением чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г.Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489220890021812.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко