Дело № 2а-4409/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 14 ноября 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гараньковой О.А.,
при секретаре Несмиянове В.Р.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.Хабаровка Хабаровского края Стицкой И.М., представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска о возложении обязанности организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Хабаровка обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях. Установлено, что в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» находится защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 720 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принятое в эксплуатацию в 1988 году. Вместимость вышеуказанного защитного сооружения составляет 920 человек. На основании заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение передано АО «Интур-Хабаровск» сроком на 39 лет и используется под склад магазина. В 2019 году управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Хабаровска проведено обследование вышеуказанного защитного сооружения, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследование показало, что в защитном сооружении необходимо восстановление инженерно-технического оборудования системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны. Вышеуказанное защитное сооружение не соответствуют нормативным требованиям, ограниченно готово к приему укрываемых граждан. По информации администрации г. Хабаровска в настоящее время указанные работы не проведены, в министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация Российской Федерации направлены документы для перевода «убежище» в «укрытие». Просит обязать администрацию г. Хабаровска организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны) и обеспечить поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Хабаровска, в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Интур-Хабаровск».
В судебном заседании помощник прокурора Стицкая И.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду пояснила, что в убежищах укрываются сотрудники предприятий, такого предприятия сейчас в перечне нет. Потребность в убежищах в городе закрыта. Проводится работа о переводе статуса в укрытие, где искусственная вентиляция не нужна, только естественная. В связи с чем, нецелесообразно расходование денежных средств бюджета.
Представитель заинтересованного лица АО «Интур-Хабаровск» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, что в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО4 суду пояснил, что в январе 2022 года проводилось обследование спорного помещения при участии сотрудника МЧС, выдано предписание со сроком исполнения 1 год. Вентиляционные фильтры в количестве 21 шт. отсутствуют. О наличии фильтров указано в паспорте убежища. В 2021 году стоимость 21 фильтра составляла 5,5 млн. рублей. Проводится работа о переводе статуса в укрытие, для чего направлены документы в МЧС.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекают из гражданско-правовых правомочий собственника объекта защитных сооружений гражданской обороны и здания, в котором оно расположено, права на которое зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ «Город Хабаровск».
В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» находится защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 720 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принятое в эксплуатацию в 1988 году. Вместимость вышеуказанного защитного сооружения составляет 920 человек.
На основании заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение передано АО «Интур-Хабаровск» сроком на 39 лет и используется под склад магазина.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что необходимо восстановление инженерно-технического оборудования системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища ГО.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, статус защитного сооружения (ЗС) гражданской обороны (ГО) определяется наличием паспорта убежища.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1).
При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2).
Статус спорного объекта, а именно убежища с инвентарным номером 273-28 подтвержден наличием соответствующего паспорта убежища, на данный объект распространяются требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Спорный объект из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, такого статуса к моменту рассмотрения дела не утратил. Доказательств снятия объекта ЗС ГО с учета, изменения статуса на «укрытие» администрацией г. Хабаровска не представлено.
Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является муниципальной собственностью, администрация г. Хабаровска обязана обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
Доводы ответчика об отсутствии в нормативной удаленности от защитного сооружения организаций соответствующих категорий, отсутствии потребности в данном сооружении как убежища, суд не принимает, так как защитное сооружение может быть использовано для защиты всех категорий населения.
Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, ограниченно готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая значительную стоимость ремонтных работ, порядок выделения средств из бюджета, суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика администрации г.Хабаровска срока организации проведения ремонтных работ – до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок соответствует принципам разумности и является достаточным для проведения работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора города Хабаровска - удовлетворить.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны) и обеспечить поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись
Копия верна: О.А.Гаранькова
Мотивированное решение составлено: 15.11.2022.
Решение вступило
в законную силу _________________
Судья: О.А.Гаранькова
Уникальный идентификатор дела
27RS0001-01-2022-004707-90
Подлинник находится в материалах дела
№ 2а-4409/2022 Центрального районного
суда г.Хабаровска
Секретарь