Административное дело № 2а-239/2025
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дмитриев 27 октября 2025 года
Дмитриевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Петрушина В.П.,
при секретаре Фоменко О.С.,
с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - автомобильной дороги с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1 270 метров, пролегающей по улице <адрес>; обязании администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в срок до 01 марта 2026 года, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - автомобильной дороги с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1 270 метров, пролегающей по улице <адрес>.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Прокурором Дмитриевского района Курской области в администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что по улице <адрес>, пролегает действующая автомобильная дорога с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1270 метров. Документы, устанавливающие право собственности на указанный объект дорожной инфраструктуры, отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района не зарегистрировано, автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена. Прокурором Дмитриевского района 10 сентября 2025 года главе Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено. В ходе проведения 24 сентября 2025 года повторной проверки установлено, что нарушение также не устранено. Непринятие администрацией Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение транспортных услуг надлежащего качества и безопасность дорожного движения, так как препятствует её дальнейшему надлежащему содержанию, отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования из бюджета работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильной дороги.
В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащем образом извещенный о слушании дела.
Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) И дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Администрация Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.
Таким образом, администрация муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обладает правами юридического лица и в соответствии с п. 5 вышеуказанного Порядка обладает правом постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области в администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что по улице <адрес>, пролегает действующая автомобильная дорога с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1 270 метров. Документы, устанавливающие право собственности на указанный объект дорожной инфраструктуры, отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района не зарегистрировано, автомобильная дорога на кадастровый учет не поставлена. Прокурором Дмитриевского района 10 сентября 2025 года главе Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено. В ходе проведения 24 сентября 2025 года повторной проверки установлено, что нарушение также не устранено.
Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности.
Непринятие администрацией Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу по улице <адрес>, с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1 270 метров, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение транспортных услуг надлежащего качества и безопасность дорожного движения, так как препятствует её дальнейшему надлежащему содержанию; отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования из бюджета работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильной дороги.
На основании изложенного, указанное бездействие администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области следует признать незаконным, а иск прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику разумный срок для устранения указанного в решении незаконного бездействия - до 01 марта 2026 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - автомобильной дороги с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1 270 метров, пролегающей по улице <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в срок до 01 марта 2026 года, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - автомобильной дороги с бетонным покрытием общего пользования, протяженностью приблизительно 1 270 метров, пролегающей по улице <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года.
Председательствующий судья: В.П.Петрушин