Дело № 2а-1771/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буркиной И.В.,

при секретаре Харламовой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Оренбургского района Зайцевой О.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области к муниципальному образованию Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признаниинезаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожногодвижения установлено, что на территории МО Горный сельсовет имеется 26 автомобильных дорогобщегопользованияместного значения. Все указанные дороги поставлены на кадастровый учет, зарегистрированы в Управлении Росреестра и оформлены в муниципальную собственность.

Администрация МО Горный сельсовет Оренбургского района является уполномоченным лицом, на которое возложены полномочия по содержанию, принадлежащего ему имущества, соответственно по содержанию ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования, однако оценкатехнического состояния дорогне проводилась.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщихпринципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах идорожнойдеятельности в Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состоянияавтомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 года № 288, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения; обязатьАдминистрацию МО Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Административный ответчик в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1.1. ст.219 КАС РФесли настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующеедействие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст.219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Статьей14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определен перечень вопросов местного значения городского поселения, в том числе в него включенадорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий вобласти использованияавтомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5).

Частью 3 ст. 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные п.1-3,9,10,12,14,17,19,21,28,30, 31 части 1 статьи 14. Одновременно предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Согласно п. 8 ст. 6 вышеуказанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 3 ст. 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.3Федерального закона №257-ФЗ дорожнаядеятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогамина вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 15 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4 ст.17Федерального закона № 257-ФЗ).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 года № 288. Согласно п. 2 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорого требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состоя автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 при оценке технического состояния дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

На основании и. 5 Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 в процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока).

Согласно п. 6 Приказа Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Оренбургского района проведена проверка соблюдения требованийдействующегозаконодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией МО Горный сельсовет Оренбургского района оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог, не проводилась, о чем свидетельствует ответ главы муниципального образования ФИО4, направленный в адрес Прокурора района ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Оренбургского района Главе МО «Экспериментальный сельсовет Оренбургского района» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования ФИО4 направил в адрес Прокурора района ФИО3 ответ, в котором сообщил, что оценка технического состояния автомобильных дорог будет запланирована на 2023 год, на данный момент проведение указанной оценки невозможно ввиду отсутствия денежных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МО Горный сельсовет Оренбургского района обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения основаны на законе и подлежат удовлетворению, предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Оренбургского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признатьнезаконнымбездействие муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области выразившееся в непроведенииоценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

ОбязатьАдминистрацию муниципального образования Горный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провестиоценкутехнического состоянияавтомобильныхдорогместного значения в границах МО горный сельсовет, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Светлый, <адрес>, пер. Тупой, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2022 года.

Судья И.В. Буркина