УИД 70RS0004-01-2025-004675-67

634050, <...>, зал 13 Дело № 5-149/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (...),

установил:

в период с 28 августа по 23 сентября 2025 года на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Томской области от 20 августа 2025 года № «О проведении внеплановой проверки» с целью осуществления контроля за исполнением предписания от 30 июня 2025 года № «Об устранении выявленных нарушений» проведена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса: «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)», расположенный на землях муниципального образования <адрес> общества с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (далее - ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика») (реестровый №), <адрес> (географические координаты №), находящегося в ведении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика». По результатам проверки составлен акт от 23 сентября 2025 года №. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что юридическим лицом ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» в срок 27 августа 2025 года не исполнено мероприятие по устранению нарушения, предусмотренного Предписанием, а именно: пункт 1 Предписания, Обеспечить физическую охрану объекта подразделениями и (или) организациями с соблюдением обязательных требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-Ф3 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абзаца 4 пункта 1 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046дсп.

ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» привлекалось к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления начальника ОГК Управления Росгвардии по Томской области по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года №, вступившего в законную силу 26 июля 2025 года за неисполнение предписания Управления Росгвардии по Томской области от 17 апреля 2025 года № в срок до 17 июня 2025 года.

Таким образом, 28 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (№), по адресу: <адрес>, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку не исполнило в установленный срок – 27 августа 2025 года предписание Управления Росгвардии по Томской области от 30 июня 2025 года № «Об устранении выявленных нарушений» требований Федерального закона №-Ф3 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046дсп, а именно: не обеспечило физическую охрану указанного выше объекта топливно-энергетического комплекса: «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)», подразделениями и (или) организациями с соблюдением обязательных требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-Ф3 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абзаца 4 пункта 1 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046дсп, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением от 14 июля 2025 года №, тем самым ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», повторно не выполнив в установленный срок законное предписание уполномоченного органа, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник «ТомскГАЗПРОМгеофизика» Милованова А.И. пояснила об отсутствии в данном случае состава административного правонарушения, поскольку с учетом привлечения общества к административной ответственности по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ Советским районным судом г. Томска 29 сентября 2025 года, где уже в качестве основания повторности указывалось постановление от 14 июля 2025 года, повторности в его действиях не имеется, как не имеется, однако, события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Ссылалась на то, что предписание от 2024 года было сроком исполнения по июль 2025 года, содержало совершенно иные требования для исполнения, в продолжение к этому предписанию выдано новое с установлением нового срока, что не образует повторности. Также указывала на нецелесообразность, в том числе и экономическую, осуществления физической охраны объекта, поскольку склад закрыт и не функционирует, необходимость в его защите отсутствует, в связи с чем с апреля 2025 года договор на охрану с подразделением Росгвардии не продлевается. Обращала внимание, что в настоящее время обществом совершены все необходимые действия, направленные на исключение объекта из реестра, все уполномоченные на подписание необходимого для этого акта категорирования органы и организации предприняли входящие в их полномочия действия, направленные на его подписание, кроме Управления Росгвардии по Томской области, которое в силу своей экономической заинтересованности в обеспечении охраны объекта и получении за это вознаграждения, намеренно затягивает рассмотрение данного вопроса. Обществом инициирована прокурорская проверка по данному факту, которая в настоящее время не завершена. В настоящее время объект «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов» не соответствует требованиям, предъявляемым к находящимся в реестре объектов ТЭК, поскольку согласно уведомлению Ростехнадзора он был исключен в июле 2025 года из государственного реестра опасных производственных объектов, о чем должностному лицу Управления Росгвардии по Томской области было известно на момент составления протокола, соответственно, выполнение требований, изложенных в предписании, невозможно и нецелесообразно, поскольку склад в настоящее время фактически не существует, взрывчатых материалов на нем не имеется. Указывает, что существует практика обращения в Арбитражные суды с требованием об исключении из реестра в случае затягивания этой процедуры, что общество и намерено сделать впоследствии, поскольку правовые основания для нахождения в реестре в настоящее время отсутствуют.

Защитником Миловановой А.И. в материалы дела об административном правонарушении также представлены возражения, согласно доводам которых с протоколом об административном правонарушении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» не согласно, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, также отсутствует событие административного правонарушения. Согласно решению заседания Антитеррористической комиссии Томской области от 11 ноября 2014 года «Склад взрывчатых материалов», принадлежащий ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» и расположенный на территории муниципального образования <адрес>, был включен в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Томской области (далее – ТЭК Томской области). Однако, на сегодняшний день имеются основания для исключения объекта «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)», расположенного на землях муниципального образования <адрес> и принадлежащего ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», из реестра объектов ТЭК. Томской области. Согласно ответу Департамента инвестиционной и промышленной политики Томской области от 13 августа 2025 года № 206 рассмотрение вопроса о возможности исключения Объекта из реестра категорированных объектов ТЭК инициировано и будет рассмотрено на очередном заседании Антитеррористической комиссии Томской области и оперативного штаба Томской области. Постоянный расходный склад взрывчатых материалов закрыт, с 01 апреля 2025 года ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» не осуществляет хранение взрывчатых материалов на складе взрывчатых веществ. Взрывчатые материалы и изделия на их основе, принадлежащие ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», уничтожены согласно Правилам безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения. Взрывчатые материалы и изделия на их основе, принадлежащие ... и находящиеся на ответственном хранении, вывезены собственником. Согласно Актам снятия остатков ВМ от 31 марта 2025 года фактическое наличие ВМ на складе по всем видам ВМ - «0». Согласно Уведомлению Сибирского управления Ростехнадзора № УИ.70.234157.25 от 15 июля 2025 года склад взрывчатых материалов (постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов) № A62-03021-0006 исключен из государственного реестра ОПО (Реестра). Дополнительный вид деятельности: 9.10 «Предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа» исключен 14 марта 2023 года из реестра Сведений о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, внесенных в ЕГРЮЛ. Также исключен 14 марта 2023 года и дополнительный вид деятельности: 09.10.9 «Предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа». Указанная информация соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ. 31 июля 2025 г., указанные сведения были переданы в рамках настоящего дела инспектору, что подтверждается заявлением от 31 июля 2025 года с отметкой инспектора о получении. Помимо этого, уведомлением от 26 марта 2025 года (исх. № 121) директору филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по ТО было сообщено, что дополнительное соглашение к Договору № от 26 декабря 2024 года на охрану объекта военизированными подразделениями ФГУП «Охрана» Росгвардии организация заключать не планирует в виду отсутствия договоров с Заказчиками о проведении работ с применением взрывчатых материалов, а также отсутствии взрывчатых материалов на складе с 01 апреля 2025 года. Таким образом, с 01 апреля 2025 года объект не относится к числу объектов, сведения о которых включаются в перечень объектов ТЭК, правовые основания для нахождения в данном Перечне отсутствуют. Требования Росгвардии об охране и дополнительном оборудовании склада необоснованны и нелогичны, поскольку охранять придется пустой земельный участок, на котором отсутствуют взрывчатые вещества. Как следует из Предписания № от 17 апреля 2025 года и Предписания № от 25 июля 2024 года, их требования различны. В первом случае Росгвардия требует от организации обеспечить физическую охрану объекта силами Росгвардии, а во втором случае Росгвардия требует провести мероприятия по актуализации паспорта объекта, провести учения, провести анализ уязвимости объекта, выполнить ограждение объекта в соответствии с требованиями, периметр объекта оборудовать дополнительным нижним ограждением для защиты от подкопа, установить КПП, оборудовать объект системой контроля и управления доступом. Таким образом, предмет предписаний различается. По каждому из предписаний установлен новый срок. 31 июля 2025 г. в рамках внеплановой проверки исполнения предписания № от 25 июля 2024 г. был составлен Акт № от 31 июля 2025, а также выдано Предписание № от 31 июля 2025 г. с новым сроком исполнения до 27 октября 2025 г. По результатам внеплановой проверки Управления Росгвардии по ТО исполнения Предписания от 17 апреля 2025 г. было выдано Предписание № от 30 июня 2025 г. с новым сроком исполнения до 27 августа 2025 г. Таким образом, повторным неисполнением предписания от 17 апреля 2025 г. неисполнение предписания от 25 июля 2024 г. не является.

В материалы дела также представлена в письменном виде позиция должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Томской области Т.В., которая полагала, что ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» подлежит привлечению к административной ответственности. Указала, что постановление от 14 июля 2025 года по ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ на протяжении всего периода, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, может быть повторно применено для квалификации правонарушения по ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ и образовывать неограниченное количество признаков повторности при совершении правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель (генеральный директор) ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, Управление Росгвардии по Томской области, также будучи извещенным, своего представителя в суд не направило, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, совершенное повторно, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правовое значение имеет факт привлечения юридического лица к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неисполнения предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), в установленный им срок.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория безопасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Во исполнение части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ определены правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. До августа 2024 года действовали Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 г. № 458дсп, с августа 2024 года действуют Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 г. № 1046дсп. Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, частью 4 статьи 4 Федерального закона № 256-ФЗ определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании пункта 26 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Решением Антитеррористической комиссии Томской области от 11 ноября 2014 года № «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)», расположенный на землях муниципального образования <адрес> (реестровый ...), по адресу: <адрес> (географические координаты ...), находящийся в ведении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», включен в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию.

Согласно уведомлению Министерства энергетики РФ от 10 апреля 2015 года указанный объект включен в реестр категорированных объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), объект (склад) обследован, категорирован, на него выдан паспорт безопасности.

В настоящее время объект (склад) включен в реестр категорированных объектов ТЭК, что подтверждается представленными материалами.

Вина ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2025 года в отношении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», в котором установлены событие и обстоятельства совершения правонарушения;

- договором № аренды земельного участка от 03 февраля 2023 года, заключенного муниципальным образованием «<адрес>» (Арендодатель) и ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», согласно которому Арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, квартал №, участок №, общей площадью 21700 кв.м. (21,7 га). Разрешенное использование: для размещения объекта «Постоянный поверхностный склад взрывчатых материалов 9ВМ)» (пункт 1.1. – 1.2. Договора);

- постановлением администрации <адрес> от 03 февраля 2023 года № о заключении вышеуказанного договора;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика»;

- решением единственного участника ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» от 16 июня 2022 года о назначении генеральным директором ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» В.М. сроком на пять лет с 26 февраля 2022 года по 25 июня 2027 года;

- выпиской из единого государственного реестра на земельный участок по месту нахождения объекта;

- сведениями о нахождении объекта топливно-энергетического комплекса: «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)», расположенного на землях муниципального образования <адрес> (реестровый №), по адресу: <адрес> (географические координаты №), находящегося в ведении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», в реестре категорированных объектов топливно-энергетического комплекса;

- постановлением № по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года, вынесенным начальником ОГК Управления Росгвардии по Томской области подполковником полиции Р.Ф. ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением последнему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 26 июля 2025 года. Согласно указанному постановлению, ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок 17 июня 2025 года требований предписания от 17 апреля 2025 года № - Обеспечить физическую охрану объекта подразделениями и (или) организациями с соблюдением обязательных требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-Ф3 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абзаца 4 пункта 1 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года №дсп;

- предписанием от 30 июня 2025 года № «Об устранении выявленных нарушений» нарушений в срок до 27 августа 2025 года, согласно которому в период с 18 по 30 июня 2025 года старшим инспектором отделения государственного контроля, старшим лейтенантом полиции И.В. проведена внеплановая проверка и на основании акта проведения проверки от 30 июня 2025 года № необходимо устранить выявленное нарушение - обеспечить физическую охрану объекта подразделениями и (или) организациями с соблюдением обязательных требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-Ф3 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абзаца 4 пункта 1 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года №дсп;

- распоряжением от 20 августа 2025 года№ начальника Управления Росгвардии по Томской области Е.А. «О проведении внеплановой проверки» объекта топливно-энергетического комплекса: «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)», расположенного на землях муниципального образования <адрес> (реестровый №), по адресу: <адрес> (географические координаты №), находящегося в ведении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», с целью осуществления контроля за исполнением предписания в период с 28 августа по 24 сентября 2025 года;

- уведомлением о проведении внеплановой проверки от 20 августа 2025 года №, направленным в адрес генерального директора ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» В.М.;

- актом от 23 сентября 2025 года № проведения проверки, согласно которому в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что юридическим лицом ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» в срок 27 августа 2025 года не исполнено мероприятие по устранению нарушения, предусмотренного Предписанием от 30 июня 2025 года №, а именно: пункт 1 Предписания, Обеспечить физическую охрану объекта подразделениями и (или) организациями с соблюдением обязательных требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 9 Федерального закона № 256-Ф3 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абзаца 4 пункта 1 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года №дсп.

Административное правонарушение совершено ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» 28 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту по месту расположения юридического лица: <адрес>, выявлено в 11 часов 15 минут 23 сентября 2025 года.

Собранные по делу доказательства содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, получены в предусмотренных законом формах, в связи с чем, правомерно использованы при доказывании вины ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» в совершении вмененного ему правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Оснований для возвращения протокола составившему его должностному лицу на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо признания его недопустимым доказательством по делу не имелось.

Основания для признания каких-либо доказательств недопустимыми отсутствуют.

Оценивая доводы защитника ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», судья приходит к выводу об их необоснованности.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как указывалось выше, постановлением от 14.07.2025, вступившим в законную силу 26.07.2025, ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» уже привлекалось к административной ответственности по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ – за неисполнение иного предписания от 17.04.2025.

Соответственно, на момент совершения однородного административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения предписания от 30 июня 2025 года, то есть на 28 августа 2025 года, общество считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом чего, бездействие юридического лица обоснованно квалифицировано по ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы о том, что в данном случае не имеется повторности, подлежат отклонению как не основанные на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» ранее было привлечено постановлением № по делу об административном правонарушении от 14 июля 2025 года, вынесенным начальником ОГК Управления Росгвардии по Томской области подполковником полиции Р.Ф. к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» не оспаривалось, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектом топливно-энергетического комплекса в процессе осуществления деятельности требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

С момента привлечения ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» считается привлеченным к административной ответственности, ввиду чего в данной ситуации действия ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» верно квалифицированы по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что постановлением Советского районного суда г. Томска от 29 сентября 2025 года (дело об административном правонарушении №), оставленным без изменения решением Томского областного суда от 24 октября 2025 года, ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением в срок 25 июля 2025 года предписания Управления Росгвардии по Томской области № от 25 июля 2024 года, значения для квалификации его действий (бездействия) по данному делу не имеет. При этом содержание предписаний, послуживших основанием к привлечению общества к ответственности ранее, юридического значения для квалификации в данном случае также не имеет.

Законность предписания надзорного органа сомнений у судьи не вызывает, ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» в установленном законом порядке оспорена не была, как не выразило общество и несогласия с фактами, изложенными в предписании.

Доказательств, подтверждающих устранение ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» в установленный срок в полном объеме нарушений, указанных в предписании, либо невозможность их устранения, в суд представлено не было.

Доказательств того, что общество предприняло все зависящие от него меры по исполнению требований предписания, суду не представлено.

Факт проведения проверки без выезда на место размещения принадлежащего обществу склада в <адрес> не имеет правового значения. Из материалов дела следует, что проверка фактически осуществлена сотрудниками Росгвардии по представленным обществом документам, а также с учетом отсутствия сведений об устранении ранее выявленных нарушений, неисполнении требований, обоснованных конкретными нормами закона.

Доводы об имеющихся на сегодняшний день основаниях для исключения объекта «Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов (ВМ)» из реестра объектов ТЭК правового значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении также не имеют. Доводы защитника о том, что Управление Росгвардии по Томской области в силу своей экономической заинтересованности намеренно затягивает рассмотрение данного вопроса, объективного подтверждения не нашли, доказательств, свидетельствующих об обратном, судье не представлено, согласно пояснениям защитника, инициированная обществом прокурорская проверка не завершена, в судебном порядке действия/бездействие Управления Росгвардии по Томской области не оспорены.

Согласно положениям ч.1 ст. 7 Федерального закона №256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Материалами дела исчерпывающе подтверждается и является доказанным при рассмотрении дела, что ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», зная о предъявляемых законом требованиях в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), владея объектом, включенным в установленном порядке в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, не исполнило требования, изложенные в Предписании от 30 июня 2025 года №.

Позиция защитника лица, привлекаемого к ответственности, о том, что фактически деятельность опасного объекта прекращена и имеются основания для его исключения из названного перечня, не имеет правового значения. В силу предусмотренной действующим законодательством процедуры, в частности предусмотренной постановлением Правительства РФ № 459 от 05.05.2012, для исключения объекта из перечня ТЭК необходимо выполнить ряд мероприятий для актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, повторному категорированию объекта, о чем обществу неоднократно сообщалось в письмах Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области (от 19.01.2024, 05.04.2024).

В указанной связи факт исключения склада из реестра опасных производственных объектов, фактическое прекращение деятельности склада, уведомление об этом обществом органов власти, как и уведомление от 26 марта 2025 года № 121 обществом Управления Росгвардии об отсутствии целесообразности и намерений продления договора на охрану объекта в связи с отсутствием на складе взрывчатых материалов не влечет автоматически исключение склада из перечня объектов ТЭК, к которым предъявляются особые требования, и не освобождает общество от исполнения требований действующего законодательства.

Так, поскольку на момент проверки исполнения предписания объект топливно-энергетического комплекса не был исключен из соответствующего перечня, правовых оснований для вывода об отсутствии у ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» обязанности по выполнению законного предписания от 30 июня 2025 года № об устранении выявленных в ходе проведения вышеуказанной плановой проверки нарушений в установленный срок у судьи не имеется.

Представленные защитником ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» уведомление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2025 г. № УИ.70.234157.25 об исключении склада взрывчатых материалов (Постоянный поверхностный расходный склад взрывчатых материалов) № А62-030210006 из государственного реестра ОПО, выданное 15 июля 2025 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А62-03021, акт снятия остатков от 31 марта 2025 года, письмо Департамента инвестиционной и промышленной политики Томской области от 13 августа 2025 года № о рассмотрении вопроса о возможности исключения объекта из реестра категорированных объектов ТЭК в рамках формирования проекта повестки очередного заседания Антитеррористической комиссии Томской области оперативного штаба Томской области, об обратном не свидетельствуют.

В связи с изложенным судья не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», из материалов дела об административном правонарушении не усматривается.

Целью административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является предупреждение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом характера деятельности ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика», его финансового и имущественного положения, судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности.

Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Учитывая то обстоятельство, что в результате совершения административного правонарушения не наступило тяжелых последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью лиц, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая требования статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающего цели административного наказания, положения статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в сумме 25 000 рублей, что является достаточным для достижения целей административного наказания.

Учитывая характер, конкретные обстоятельства правонарушения, которое несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для применения в отношении ООО «ТомскГАЗПРОМгеофизика» положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения общества от административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также исключительных обстоятельств, не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, вопреки доводам защитника, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ТомскГАЗПРОМгеофизика» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты штрафа будет произведено принудительное взыскание.

Неуплата штрафа в указанный выше срок является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Административный штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Управление Росгвардии по Томской области)

УИН: 18011670250923000545

КПП: 701701001

ИНН: <***>

Код ОКТМО: 69701000

Наименование платежа: административный штраф

БИК: 016902004

Корр. счет 40102810245370000058

КБК 18011601191010005140

Судья /подпись/

На момент публикации постановление в законную силу не вступило. Опубликовать 19.12.2025.