Дело № 2а-9632/2022

УИД 35RS0010-01-2022-013501-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 12 декабря 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области), Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН РФ по Вологодской области) о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно - исполнительной системы.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 06.05.2021 по 11.10.2021 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, где грубо нарушались условия содержания, а именно: отсутствие вентиляции в туалетах; отсутствие косметического ремонта (со стен и потолка осыпалась штукатурка); грязное и рваное постельное белье (матрацы и простыни); недостаточное освещение; ненадлежащее качество холодной воды (вызывала сухость кожи и плохо смывала средства для умывания). Указывает, что перечисленные условия содержания в следственном изоляторе причиняли ему нравственные и физические страдания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просит взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 170 000 рублей.

Протокольным определением суда от 14.10.2022 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.

В судебном заседании административный истец , принимающий участие посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Одновременно просил восстановить процессуальный срок на обращение с иском в суд, поскольку ему стало известно о его нарушенных правах от адвоката и из судебной практики.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала. Также указала, что истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском. Уважительные причины пропуска срока отсутствуют.

В судебном заседании 31.10.2022 представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области представитель по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Полагала, что административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих как нарушение условий содержания в исправительном учреждении, так и претерпевание им страданий. Также указала, что истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском. Уважительные причины пропуска срока отсутствуют, оснований для восстановления срока не имеется.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7DC36BCBB6947ECB193E361D1735B188C1FC6130C7DC01659F2C4A97A2B35C94B3B05055A612999D9267D8EA7582AC1B084223D6BEA02583wDEBH" HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=7DC36BCBB6947ECB193E361D1735B188C1FC6130C7DC01659F2C4A97A2B35C94B3B05055A612999D9267D8EA7582AC1B084223D6BEA02583wDEBH"62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, далее – Правила.)

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Как следует из пунктов 2-4 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (действующие в период рассматриваемых правоотношений) в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.

04.09.2020 осужден Северодвинским городским судом Архангельской области <данные изъяты>. Приговор вступил в законную силу 16.08.2021.

05.03.2021 по постановлению Котласского городского суда Архангельской области неотбытая часть наказания по приговору Северодвинского городского суда Архангельской области от 04.09.2020 заменена на принудительные работы 8 месяцев 28 дней с удержанием 10 % в доход государства.

07.05.2021 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

17.05.2021 убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ИВС ОМВД России по Плесецкому району Архангельской области.

25.05.2021 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

25.05.2021 по постановлению Плесецкого районного суда Архангельской области неотбытая часть наказанияя по постановлению Котласского городского суда Архангельской области от 05.03.2021 заменена <данные изъяты>

16.06.2021 убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ИВС ОМВД России по Плесецкому району Архангельской области.

22.06.2021 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

11.10.2021 убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

В соответствии со справкой врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 18.10.2022 и камерной карточкой отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в период с 07.05.2021 по 11.10.2021 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в камерных помещениях №, 118 второго режимного корпуса и №, 210, 212 четвертого режимного корпуса.

Согласно обзорной справке отдела тыла ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 18.10.2022:

- камерное помещение № расположено на втором этаже второго режимного корпуса. Площадь камерного помещения составляет 12,3 кв.м, в техническом паспорте поименовано под №;

- камерное помещение № расположено на втором этаже второго режимного корпуса. Площадь камерного помещения составляет 12,2 кв.м, в техническом паспорте поименовано под №. Камерное помещение оборудовано сан. узлом;

- камерные помещения №, №, № расположены на втором и соответственно третьем этажах четвертого режимного корпуса. Площади камерных помещений составляют соответственно 50,9 кв.м, в техническом паспорте поименовано под №; 51 кв.м, в техническом паспорте поименовано под №; 73,9 кв.м, в техническом паспорте поименовано под №.

Согласно информационной справке начальника тылового отдела камеры оборудованы в соответствии с действующими Правилами, покрытие полов и потолков находится в удовлетворительном состоянии, следов грибка и плесени, подтеков воды в ходе осмотров обнаружено не было.

Согласно пункту 3.3 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции.

Согласно комиссионным Актам общего технического осмотра камерных помещений первого, второго режимного корпуса на предмет пригодности и достаточности камерного оборудования (мебели) за 2019-2020 год комиссией в камерных помещениях зафиксировано, в том числе, наличие необходимой светильников и прочего оборудования в полном объеме. Данным актом определен дополнительный срок службы до комиссионного обследования следующего года, т.е. камерная мебель на следующий год остается в неизменном виде на дату актированиия (без каких-либо замен, дополнений и изъятий), т.е. на 2021-2022 год.

Составление данных актов установлено приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Кроме того, сама по себе необходимость текущего ремонта не указывает на нарушение прав административного истца и конкретных норм законодательства.

Более того, в соответствии с приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС" дефекты технического состояния несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем зданий и сооружений в виде частичного отслоения краски и штукатурки не упомянуты в качестве нарушений каких-либо норм, а являются естестенным техническим износом и основанием для направления в порядке, установленного данным приказом, заявки на финансирование.

Аварийным либо ненадлежащим к использованию по санитарно-эпидемиологическим нормам, регулирующим санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объекты СИЗО признаны не были.

Согласно абзацу 4 статьи 23 Закона № 103-ФЗ все камеры обеспечиваются по возможности вентиляционным оборудованием.

Согласно Актам проверки работоспособности вытяжной вентиляции на 1, 2 и 4 режимном корпусе от 28.04.2021 и 01.10.2021 вентиляционная система в камерных помещениях на 1, 2 и 4 режимном корпусе работоспособна (тяга воздуха присутствует).

Согласно справке врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о материально-бытовых условиях от 18.10.2021 вентиляция в вышеуказанных камерных помещениях приточная с естественным побуждением, выполнена в кирпичной кладке во внутренней стене камеры и расположена над входной дверью, с последующим выходом вентиляционных каналов, обеспечивающих тягу воздуха из санитарного узла и камерного помещения через крышу здания на улицу.

Также имеется возможность постоянно проветривать за счет одного широкого оконного проема размером 1,2*0,9 метра, что обеспечивает допустимые условия микроклимата и воздушной среды в помещении и соответствует требованиям пункта 4.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Проветривание камерного помещения за счет открытия окна через техническое отверстие в отсекающей решетке и производится в любое время по потребности спецконтингента.

Таким образом, обеспечение принудительным вентиляционным оборудованием (в том числе кондиционером) не является обязанностью администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.

Согласно Актам проверки целостности оконных рам и наличия остекления на 1, 2 и 4 режимном корпусе от 28.04.2021 и 01.10.2021 оконные рамы находятся в удовлетворительном состоянии, наличие остекления присутствует и находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно справке врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о материально-бытовых условиях от 18.10.2021 и техническим паспортам естественное освещение в камерах обеспечивается за счет одного широкого оконного проема размером 1,2*0,9 метра, препятствий для попадания в камеру дневного света и солнечных лучей нет.

Кроме того, в вышеуказанных камерных помещениях имеется искусственное освещение. Установлены светильники мощностью 150 Вт в количестве 2 шт. и 4 шт. Ночное освещение в камерах присутствует и находится в рабочем состоянии, установлены светильники мощностью 25 Вт, что соответствует приказу Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

Согласно Актам санитарного состояния о результатах проверки законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 28.04.2021 и 01.10.2021 составлена с участием представителя ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России состояние камерных помещений удовлетворительное, освещение камер совмещенное: естественное и искусственное, уровень освещенности соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

Качество водопроводной воды подтверждается протоколами исследования проб пищи, воды и хлеба ФБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области".

Согласно информационной справке отдела тылового обеспечения и техническим паспортам горячее, холодное водоснабжение и водоотведение в камерных помещениях, где содержался истец, централизованное.

Постельное белье подлежит смене после помывочных мероприятий, стирке и дезинфекционной обработке в прачечной в централизованном порядке, что подтверждается Журналом дезинфекции постельных принадлежностей, а также подушек и матрацев.

Согласно информации коменданта отдела режима постельные принадлежности имеются на балансе в достаточном количестве, поступают централизованно, непригодные к использованию подлежат списанию, действующим законодательством не предусмотрена выдача исключительно нового постельного белья.

Согласно Журналу "Учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей в корпусном отделении следственного изолятора к администрации" обращений от ФИО1 не поступало. В контрольные и надзорные органы направлено 1 обращение. Актов надзорного реагирования не поступало.

Согласно Журналу учета личного приема руководством учреждения на прием ФИО1 также не обращался.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные ответчиками сведения о состоянии камерных помещений и материально-бытовом обеспечении административного истца, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на подачу административного искового заявления ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 данной статьи).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В данном случае заявленные требования вытекают из действий государственных органов, связанных с условиями содержания лица, находящегося в местах принудительного содержания, что подпадает под регулирование главы 22 КАС РФ.

Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд по обстоятельствам, изложенным административным истцом в исковом заявлении, пропущен, при этом обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления срока, не установлено.

При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемые действия Администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области имели место в 2021 году, однако, иск направлен в суд лишь 20.09.2022 (согласно почтовому штемпелю), то есть со значительным попуском установленного срока.

Таким образом, установленный срок на обжалование действий (бездействий) администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области; признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, имевшими место в период с 07.05.2021 по 11.10.2021, а также взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, истек. При этом доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ФИО1 обратиться в суд в установленный законом срок, с заявленными в настоящем административном исковом заявлении требованиями, не представлено, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Гарыкина

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.