Дело № 2-1161/2022
УИД 42RS0016-01-2022-001746-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новокузнецк Кемеровской области 17 ноября 2022 года
Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.Новокузнецка, Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка, Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнецка, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ взамен предыдущего жилого помещения, ей и ее детям для проживания было предоставлено нежилое помещение по <адрес> (хоз.блок) на основании поселительного талона. Данное помещение подлежало переводу из нежилого в жилое и предоставлено ей для дальнейшего проживания. В сентябре 2014 года она обратилась в суд. На основании мирового соглашения Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации <адрес> издал Распоряжение №343 от 23.12.2014 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение», расположенное по <адрес>, помещение б/н, и направило Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о переводе нежилого помещения, общей площадью 30,8 кв.м., в жилое. Согласно выписке из адресного реестра МП <адрес> «Центр градостроительства и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ, спорному жилому помещению присвоен адрес <адрес>, помещение №. ДД.ММ.ГГГГ БТИ составлен план жилого помещения, в реестре объектов муниципальной собственности <адрес> данное помещение указано как –квартира, но в ЕГРН сведений об изменении нежилого на жилое не подано. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с просьбой заключить договор социального найма на спорное жилое помещение. В заключении договора социального найма отказано, поскольку МКД по <адрес> признан аварийным и подлежит сносу и все жилые помещения являются непригодными для проживания. С 2010 и до настоящего времени она фактически проживает в вышеуказанном помещении. Просит обязать Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации <адрес> заключить с истцом договор социального найма жилого помещения по <адрес>, обязать включить истца в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения.
Позже истец исковые требования уточнила, просила признать за ней право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, пом. 50.
В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные доводам искового заявления. ФИО3 пояснила, что комната № по <адрес>, в 1993 году была предоставлена ФИО4, супругу истца, в вязи с работой на автобазе. Зарегистрировались они в указанном помещении в 1995, она с детьми постоянно проживала в данном помещении. В 2000 году данное общежитие передано в муниципальный жилищный фонд. После смерти ФИО4 в 2007 году, она как член семьи нанимателя продолжила проживание по договору социального найма в указанном помещении. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по учету и приватизации жилых помещений Администрацией <адрес> вместо указанной комнаты в общежитии, истице вместе с детьми предоставили для проживания нежилое помещение в переводом его в жилое, что подтверждается поселительным талоном от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое помещение по <адрес>. После 2010 года она произвела перепланировку для перевода этого помещения в жилое и в 2015 году были подготовлены все необходимые документы для перевода нежилого помещения в жилое. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрации <адрес> для решения вопроса о заключении с ней договора социального найма, однако ей было отказано, поскольку дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно все жилые помещения являются непригодными для проживания. Истица в список переселяемых лиц не включена, следовательно, жилье для проживания ей не будет предоставлено. С 2010 и до настоящего времени истица открыто проживает в данном помещении, пользуется им на условиях договора социального найма, обеспечивает его содержание, оплачивает коммунальные услуги.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что согласно книги выдачи ордеров, ордер на жилое помещение по <адрес> пом. 50 ФИО2 администрацией <адрес> не выдавался. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ помещение 50 по <адрес> общей площадью 30,8 кв.м. было переведено в разряд жилого помещения. Жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Просит рассмотреть гражданское дело в их отсутствии, вынести решение на усмотрение суда.
Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истица с 2014 года не предоставляла документов о завершении работ по перепланировке и акт приемочной комиссии, обратилась только в 2022 году в суд для включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения. Полагает, что истец злоупотребляет правом, просит рассмотреть дело без их участия, отказать истцу в иске.
Представитель ответчика Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Комитета ЖКХ Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель Свидетель №3 пояснила, что ФИО2 является ее знакомой. В 1995-м году она жила в общежитии по <адрес>, и работала там уборщиком, с 1998-го года стала работать заведующей. В 1995-м году семья ФИО2 (ранее ФИО1) уже проживала в комнате № общежития, ей была предоставлена комната на третьем этаже, как работнику ООО «КузбассТрансстрой». В период времени с 1999 года по 2001 год в общежитии не было отопления, почти все жильцы выехали из общежития из-за отсутствия условий для проживания. ООО «КузбассТрансстрой» отказалось от общежития, так как не имело возможности его содержать и ремонтировать, здание было передано муниципалитету. После ремонта системы отопления общежитие снова заселили людьми, однако семье ФИО2 жилой комнаты не хватило, т.к. ее комната № уже была занята иными жильцами. После жалоб и обращений в суд, администрация города предоставила ФИО2 для проживания складское помещение на первом этаже общежития, помещение №, которое она своими силами впоследствии переделала в жилое помещение- поставила перегородки, провела канализацию. Все ремонтные работы были согласованы с обслуживающей организацией МП «Жилфонд», которая принимала комнату после реконструкции. В настоящее время ФИО2 проживает в данном помещении, которое, по сути, является жилым. В ее помещении имеются две жилых комнаты, одна из которых без окна, коридор с организованной кухонной зоной, санузел, где имеются раковина, унитаз, душевая кабина. За пользование данным помещением начислялась плата за жилищно-коммунальные услуги, которые ФИО2 оплачивает.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель Свидетель №2 пояснила, что с 1995 она проживала в общежитии по <адрес>, ФИО2 заехала туда чуть раньше и проживала в комнате №, с 2010 истица стала проживать в помещении, расположенном на первом этаже. В общежитии, примерно в 1999 году, пришла в негодность система отопления, почти все жильцы общежития уехали. Когда систему отопления починили, ее комната уже оказалась занята другими жильцами, поэтому ей дали комнату на первом этаже взамен прежней. ФИО2 попала в такую же ситуацию, но ей после возвращения дали складское помещение на первом этаже, так как свободных комнат уже не было в наличии. ФИО2 сделала в выданном ей помещении ремонт, поставила перегородки, разделив помещение на две жилых комнаты, также в помещении имеется санузел, данное помещение пригодно для жилья.
Выслушав истца и ее представителя, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Согласно ст. 1 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищный кодекс РФ введен в действие с 01.03.2005г.
В соответствии с п.5 указанного федерального закона, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч.1).
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч.2).
В силу ст. 10 ЖК РСФСР, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Положениями статей 50, 51 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР, на жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов гражданину выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Пунктом 3 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу пункта 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
На основании ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: …6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения…
Из материалов дела следует, что ФИО2 (до брака ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО4 (л.д.71). В связи с трудовыми отношениями, ФИО4 трестом «Кузбасстрансстрой» была предоставлена комната в общежитии по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с детьми значится зарегистрированной по месту жительства по адресу <адрес> общежитие (л.д.7). В 2000 году в связи с аварией на теплосетях, истец с семьей была вынуждена выехать с места жительства из общежития по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении помещения в данном общежитии для проживания ее семьи. На основании поселительного талона, выданного Управлением по учету и приватизации жилых помещений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истцу предоставлено для проживания с семьей в составе 3 человек, нежилое помещение (хоз.блок) в общежитии по <адрес> (л.д. 8 оборот).
Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязался предоставить ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ выписку из Реестра объектов муниципальной собственности <адрес> на нежилое помещение б/н на 1 этаже общей площадью 30,8 кв.м. по <адрес>, для перевода из нежилого в жилое. Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение вышеуказанного определения суда, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О переводе нежилого помещения в жилое помещение», из которого следует, что нежилое помещение, принадлежащее Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м. по <адрес>, переведено в жилое помещение на условиях проведения в установленном порядке работ по перепланировке, срок производства работ установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего, на собственника помещения- Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> возложена обязанность обратиться в Комитет градостроительства и земельных ресурсов с заявлением для оформления акта приемочной комиссии в установленном порядке (л.д.13).
Из копии плана нежилого помещения, выданного БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с обслуживающей организацией МП «Жилфонд» и с проектной организацией ГП КО «Облстройпроект» согласовано перепланировка и переустройство помещения путем монтажа перегородок из легкобетонных блоков с устройством звукоизоляции (л.д.9).
Поскольку переустройство и перепланировка были произведены, что подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетелей, планом БТИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> выдал КУМИ <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе нежилого помещения в жилое помещение по <адрес> пом б/н (л.д.14).
Согласно выписке из адресного реестра МП <адрес> «Центр градостроительства и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ № жилому помещению (ранее нежилому), общей площадью 30,8 кв.м. по <адрес> пом. б/н присвоен адрес- <адрес> помещение № ( л.д. 15 оборот).
Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета по управлению гос.имуществом КО № от ДД.ММ.ГГГГ спорному помещению присвоен статус квартиры, общей площадью 30,8 кв.м., в том числе жилой 11,5 кв.м., адрес <адрес> (л.д.16), однако по сведениям ЕГРН помещение до настоящего времени имеет статус нежилого помещения.
Истице ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> была выдана доверенность сроком на один год, на совершение действия от имени Комитета, связанных с получением муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое. Истица не смогла оформить акт приемочной комиссии в установленном порядке, поскольку переустройство и перепланировку она производила собственными силами, без привлечения подрядных организаций. Вместе с тем, суд не усматривает в действиях истицы злоупотребления правом(ст. 10 ГК РФ), о чем указывает ответчик в возражениях на исковое заявление, поскольку ею за свой счет и своими силами выполнены работы по переустройству и перепланировке помещения, принимались меры для перевода помещения из нежилого в жилое, предоставлено уведомление о завершении работ по перепланировке (л.д. 14, 60), при этом, обязанность обратиться за оформлением акта приемочной комиссии возложена как законом ( ст. 210 ГК РФ, ст. 14 ЖК РФ), так и распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе нежилого помещения в жилое помещение», на собственника помещения, то есть на КУМИ <адрес>.
Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие по <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, истице было отказано в заключении договора найма специализированного жилого помещения.
Согласно справке МП <адрес> «Муниципальный жилищный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 не использовала право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, муниципального жилищного фонда <адрес> (л.д.56). Сведения о регистрации прав на объекты жилой недвижимости за ФИО2 на дату ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН Росреестра отсутствуют (л.д.57).
Исследовав все вышеперечисленные доказательства, судом установлено, что супругу истицы- ФИО4 работодателем была предоставлена комната в общежитии по <адрес> для проживания с семьей, в связи с исполнением своих трудовых обязанностей в автобазе треста «Кузбасстрансстрой». Истица зарегистрирована по месту жительства в данном общежитии с 1995 года и проживает по настоящее время, несет бремя содержания данного имущества, другого жилого помещения не имеет. В связи с вынужденным выездом, по причине не возможности проживания в общежитии из-за отсутствия отопления, при повторном заселении истице и ее семье в составе 3 человек был выдан поселительный талон на нежилое помещение в общежитии по <адрес>, поскольку ранее предоставленная ей в пользования жилая комната была занята другими жильцами. При этом суд полагает, что выдача поселительного талона, а не ордера, при принятии решения о предоставлении помещения в пользование для проживания, наличие в дальнейшем в течение длительного времени фактически сложившихся отношений по пользованию именно жилым помещением на условиях социального найма, не должно повлечь нарушение прав истца.
Судом установлено, что спорное помещение обладало всеми признаками жилого и фактически переведено в статус жилого помещения, с присвоением адреса <адрес> пом. 50, на основании распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» и фактическим внесением помещения в реестр объектов муниципальной собственности. В настоящее время жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, в рамках действующего законодательства, проживающие в нем граждане подлежат переселению в соответствии с региональной адресной программой, однако, несмотря на длительное проживание и пользование данным помещением, с истицей не был заключен договор социального найма, поскольку собственник помещения до конца не оформил процедуру перевода из нежилого в жилое, в ЕГРН до настоящего времени помещение значится нежилым, что является препятствием в реализации ФИО2 своих жилищных прав, которые могут быть восстановлены только путем признания за ней права пользования.
Поскольку уточненные исковые требования о признании права пользования носят характер негаторного иска (защита прав от любых действий, не связанных с лишением владения) то в силу ст. 208 ГК РФ срок исковой давности, в данном случае не может быть применим.
Таким образом, суд полагает, что препятствий для признания за истцом права пользования данным помещением не имеется, поскольку судом установлено, что ФИО2 приобрела право пользования спорным помещением на законном основании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации г.Новокузнецка, Управлению по учету и приватизации жилых помещений Администрации г.Новокузнека, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка, Комитету ЖКХ Администрации г.Новокузнецка о признании права пользования жилым помещением -удовлетворить.
Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, помещение 50.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2022.
Председательствующий: Е.В. Саруева