Дело № 2-1182/2022

91RS0004-01-2022-001531-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Швачка И.П.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Алушта Республики Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> о признании права на завершения оформления права на земельный участок, о возложении определенных обязательств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит:

- признать за ФИО2 право на завершение оформления права на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:15:<данные изъяты>;

- обязать Администрацию <адрес> Крым и Алуштинский городской совет Республики Крым рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, путем включения земельного участка с кадастровым номером 90:15:<данные изъяты> площадью 300 кв.м., в зону застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2);

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 300 кв.м. с кадастровым номером 90:15:0500601:1236, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права

Обосновала свои требования тем, что на основании решения Маломаякского сельского совета от 03.08.2010г. ФИО4 предоставлено разрешение на подготовку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,03 га, расположенного в с.Лазурное, в аренду под ведение огородничества. ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, однако на основании постановления №2756 ОТ 02.10.2019г. ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов туристко-рекреационного назначения, согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества». В дальнейшем ФИО4 обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением, в котором просила внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, включив спорный земельный участок в жилую зону, однако в соответствии с уведомлением от 08.11.2019г. ей разъяснено на необходимость прохождения согласующих процедур по утверждению проекта внесения изменений в генеральный план. После повторного рассмотрения заявления ФИО4 на основании постановления ответчика от 25.08.2021г. истцу было отказано в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям. Данное постановление было обжаловано в суд, однако суд не нашел оснований для отмены постановления, признав его законным. Обращение истца в Комиссию по разработке ПЗЗ Муниципального образования городской округ Алушта также не дали результата. По мнению истца, она лишена права реализовать свое право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014г. №6-ФКЗ, реализация такого права связана с рассмотрением в установленном порядке ее заявления о внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с указанным иском.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляла, обеспечила участие в деле представителя ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 исковое заявление поддержал по изложенным мотивам, просил удовлетворить иск в полном объеме. Пояснил, что иск подан с целью защиты права истца на завершение оформления прав на земельный участок, поскольку истец не смогла его реализовать по независящим от нее причинам. По этим основаниям иск подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО3 считал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку в настоящее время процедуры завершения оформления прав на земельный участок не существует, срок реализации такого права истек.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует что решением 40 сессии 5 созыва Малореченского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пунктом 1) ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду, площадью 0,03 га, расположенного в <адрес>, под ведение огородничества за счет земельного участка ранее предоставленного под огород.

25.04.2019г. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №.

ФИО4 10.10.2019г. обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением о внесении в Генеральный план городского округа Алушта в части функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером номера №90:15:050601:1236 об изменении зоны.

Согласно ответу Администрации г. Алушта от 08.11.2019г. исх.№П-1/3897/2 от 08.11.2019г. в соответствии с планом согласования неурегулированных вопросов планируемые сроки утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план могут быть определены ориентировочно на 4 квартал 2020г.

18.12.2020г. ФИО4 обратилась в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на основании решения 40 сессии 5 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты от 03.08.2010 года № 40-117, указав, что заявление просит рассматривать после внесения изменений в Генплан в части функционального зонирования данного участка.

На поданное ФИО4 заявление, постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 25 августа 2021 года № 2167 ей было отказано в предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне подзоне объектов туристско-рекреационного назначения (О-3(12), в которой согласно градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено разрешение земельных участков с основным видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Истец ссылается на те обстоятельства, что изменения в Генплан до настоящего времени не внесены, она лишена возможности после 01 января 2021г. обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в связи с окончанием процедуры завершения дооформления прав и реализовать свое право на завершение оформления прав на земельный участок.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38- ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).

Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от 2 сентября 2014 года (далее - Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права) (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК заявление о предоставление земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 01 января 2021г.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу приведённых выше норм материального права процедура завершения оформления прав на земельный участок предполагает, чтоб у лица был акт органа местного самоуправления на дачу разрешения на разработку документация по землеустройству, принятый в период с 14.10.2008 по 21.03.2014, по которому не утверждена такая документация.

Однако, установленный ч.7 ст.13 Законом №38-3PК срок для подачи лицом заявление о предоставлении земельного участка, является предельным сроком для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки, то есть пресекательным.

Пресекательными (преклюзивными) являются специальные сроки, установленные для реализации лицом принадлежащих ему правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права. В случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

Закон №-ЗРК является специальным законом, устанавливающим особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Положениями указанного закона (Закон №-ЗРК) не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока, установленного ч.7 ст.13, по каким-либо причинам. При этом, введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределённости для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Действующее законодательство не связывает возможность реализации прав на завершение оформления прав на земельные участки с продлением сроков действия решений, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в части признания за ФИО2 права на завершение оформления права на земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и возложения на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Кроме того, заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, поданное в Администраци. <адрес>, - рассмотрено, по нему принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на основании постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 25.08.2021г. №, которое было обжаловано в судебном порядке.

Согласно решению Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. постановление Администрации <адрес> Республики Крым от 25.08.2021г. № признано незаконным и отменено.

Вместе с тем, Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. №а-3830/2022 решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО2 об оспаривании постановления Администрации <адрес> Республики Крым от 25.08.2021г. № отказано.

Разрешая требования ФИО2 о возложении обязанности на Администрацию <адрес> Крым и Алуштинский городской совет Республики Крым рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, путем включения земельного участка с кадастровым номером 90:15:<данные изъяты>:1236 площадью 300 кв.м., в зону застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2) суд приходит к следующему.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч. 16 ст. 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 Градостроительного Кодекса РФ.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (части 1 - 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Все заявления, поданные ФИО2 в адрес Администрации <адрес>, рассмотрены, действия данного ответчика, связанные с рассмотрением заявлений не оспариваются в настоящем деле.

Оспаривание генерального плана и правил землепользования и застройки в судебном порядке осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Требования о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ, рассматриваются как направленные на оспаривание нормативного правового акта.

Вопросы, связанные с внесением изменений в генеральный плана и правила землепользования и застройки не могут разрешаться в рамках рассмотрения гражданского дела по иску о защите имущественных прав, в том числе по иску о признании права на дооформление земельного участка, суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления по данному вопросу. Иное означало бы вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, третье лицо Управление земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> о признании права на завершения оформления права на земельный участок, о возложении определенных обязательств - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.