Решение по делу № 2А-3434/2022 от 28.06.2022 | Индустриальный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело №2а-3434/2022

27RS0004-01-2021-004049-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 28 июня 2022г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в создании ненадлежащих условий отбывания наказания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об обжаловании действий (бездействия), выразившихся в создании ненадлежащих условий отбывания наказания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 950 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что он осужден к пожизненному лишению свободы и содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где в отношении него допущены следующие нарушения условий содержания – содержание в камере 22,5 часа в сутки с ежедневным выводом на прогулки продолжительностью 1,5 – 2,5 часа в прогулочном дворике, который представляет запираемую камеру с глухими стенами со всех сторон, металлическими решетками и стеной двух уровней сверху дворика, на сплошном бетонном полу; отсутствие в камере доступа к естественному освещению из-за наличия со стороны оконного проема трех уровней металлических решеток, в том числе отсекающей решетки, в связи с чем, весь день в камере работает электрическое освещение, от которого у истца устает зрение, что создает угрозу безопасности его здоровью, отсутствие доступа к части камеры, отгороженной отсекающей металлической решеткой, а именно к окну и батарее, возможности уборки за указанной решеткой, а также проветривания камеры, при этом в камере не включают систему приточной вентиляции с механическим побуждением; отсутствие в камере доступа к централизованному горячему водоснабжению, в связи с чем, приходится стирать одежду и белье в ледяной воде; во всех случаях вывода из камеры помещение в металлическую клетку без постановления начальника колонии, что является для него унизительным; круглосуточное видеонаблюдение, которое часто осуществляют женщины; отсутствие внекамерной деятельности, программ социальной реабилитации осужденных, возможности участия в общественно-полезной деятельности, культурно-массовых и спортивных мероприятиях, заниматься спортом и физическими упражнениями с правом использования личного спортивного костюма; запрет на личное общение между осужденными и переписку с осужденными через цензора колонии; не предусмотрена реинтеграция осужденных к ПЛС в общество; необеспечение права на получение питания, отвечающего применимым стандартам; необеспечение надлежащих санитарных условий, мер по проведению эффективной дезинфекции против грызунов. Считает, что условия его содержания противоречат российскому и международному законодательству.

В отзыве на административное исковое заявление ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признало, ссылаясь на то, что администрация учреждения действовала исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.

Участие в судебном заседании административного истца ФИО1 обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Уточнил, что указанные в административном иске нарушения условий содержания в исправительном учреждении допущены в период всего его нахождения в ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, то есть с апреля 2019 года по настоящее время. Именно за этот период он просит компенсацию. В камеру, в которой он содержится - № 112, дневной свет не попадает, так как она находится на 2 этаже и перед ней стена другого корпуса. Ответчиком не представлены доказательства в подтверждение отсутствия препятствий к естественному освещению. Питание не соответствует нормам. Для получения горячей воды в камере, в том числе для стирки одежды, он вынужден использовать свой личный электрокипятильник, который может перегореть. Оснований для помещения в металлические решетки при выводе из камер не имеется.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что действительно горячее водоснабжение отсутствует в камерах, но администрацией исправительного учреждения это компенсируется осужденным возможностью пользоваться водонагревателями и электрокипятильниками. Видеонаблюдение, помещение осужденных в металлическую клетку в комнатах ВКС, следственных кабинетах, установление решеток, отсутствие как таковых массовых мероприятий, ношение осужденными специальной формы с табличкой для идентификации, запрещение межкамерного общения и контактов между осужденными является элементами режима в исправительном учреждении, которое является колонией особого режима. Питание осужденных соответствует нормам питания, его контроль осуществляется комиссионно, в том числе медицинским работником.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является осужденным к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В период с 01.04.2019 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, что подтверждается справкой, содержится на обычных условиях отбывания наказания.

В период нахождения в указанном исправительном учреждении содержался в следующих камерах: № 176 с 30.04.2019, № 129 с 23.10.2019, № 176 с 26.03.2021, № 75 с 21.05.2021, № 74 с 28.09.2021, № 75 с 05.10.2021, № 95 с 05.04.2022, № 112 с 01.06.2022 по настоящее время.

Из справки от 20.06.2022 следует, что ФИО1 содержится в камере, оборудованной радиоточкой, имеется телевизор, возможность пользоваться услугами библиотеки, читать книги, журналы, периодические издания, подписываться на литературу.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод административного истца определены Федеральным законом от 08.01.1997 № 1-ФЗ Уголовно-исполнительным Кодексом РФ (далее - УИК РФ), что изложено в части 2 статьи 10 УИК РФ.

Пункт 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, закрепляет за администрацией учреждения право, в том числе, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с частью 2,3 статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ, при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Правила, ПВР ИУ).

Согласно ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Административный истец содержится в камере, и согласно распорядка дня, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 года № 33, при проведении режимных мероприятий осужденный может находиться вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконферен-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.

Порядок организации и осуществления надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях ФСИН России, определен Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (далее – Инструкция о надзоре за осужденными), утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 252-дсп. Приказ зарегистрирован в Министерстве Юстиции Российской Федерации 27 июля 2006 г. №8118.

Надзор в колонии направлен на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, персонала и иных граждан.

Главой XI Инструкции о надзоре за осужденными определены особенности осуществления надзора за определенными категориями осужденных и на отдельных объектах, а именно, предусмотрена обязанность лицам дежурной смены (п.144), младшего инспектора (п.157, 183) не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах.

Пункт 190 Инструкции о надзоре предусматривает, что прогулка осужденных производится ежедневно в дневное время покамерно в прогулочных двориках, изолированных друг от друга, в течение полутора часа. При этом необходимо исключить возможность общения осужденных, находящихся в разных камерах. Прогулка может быть прекращена досрочно при нарушении установленных правил поведения или по желанию осужденного.

Такие ограничения являются элементом режима и не могут нарушать права и законные интересы осужденных.

Согласно положениям Приказа Минюста РФ от 04.09.2006 года № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС» в камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 – 25Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.

В соответствии с пунктом 10 главы 20 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", с Правилами проектирования исправительных учреждений и центров УИС, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

Рабочие места женского персонала (кроме исправительных учреждений для содержания женщин) в медицинских и процедурных кабинетах больниц и медицинских частей (пунктов), помещениях для проведения учебных занятий с осужденными, оборудуются перегородками решетчатыми с дверью (подпункт 13 пункта 20 раздела II Наставления по оборудованию объектов УИС).

К зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 x 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 x 50 мм. (подпункт 14 пункта 32 раздела IV Наставления).

В камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 - 25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним (подпункт 13 пункта 60 раздела VIII Наставления).

Согласно представленному в материалах дела акту освещенности от 01.06.2022 средний показатель освещенности в камере содержания ФИО1 составляет 159,6 лк, что превышает нормы, установленные СНиП 23-05-95, которые предусматривают, что нормируемым показателем освещенности для жилых комнат является 150 лк.

Помимо этого в судебном заседании установлено, что в камере, где содержится административный истец, имеется окно, размер которого соответствует нормам и правилам, что подтверждается представленными фотоизображениями камеры с замерами окна, тем самым суд не усматривает нарушений прав истца на доступ к естественному освещению не нарушено.

Наличие решетчатых перегородок в следственных кабинетах, в комнатах для работы психологов, в комнатах для проведения воспитательной работы исправительного учреждения, не влечет нарушение прав и законных интересов истца, поскольку он не лишен возможности непосредственного общения с заинтересованными лицами, поэтому нарушения каких-либо прав истца со стороны администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не допущено.

В камере, где содержится истец, также имеются решетки.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Таким образом, истцом не представлены доказательства того, что при переводе его из одного помещения, содержащего решетки в другое помещение с решетками может оказывать дополнительного воздействия на концентрацию внимания, сосредоточенность, либо его унижать.

В соответствии с пунктом 15.20 Приказа МЮ РФ от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе исправительных учреждений особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, блоке одиночных камер в ИК особого режима для осужденных ООР, как правило, следует предусматривать устройство отсекающих перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и стеной камеры следует принимать равное 0,6 м. Для обеспечения доступа обслуживающего персонала к нагревательным приборам в решетчатой отсекающей перегородке следует предусматривать устройство решетчатой двери с механизмом отпирания, расположенным вне камеры. Таким образом, довод истца о неправомерности установки решетки отсекателя, суд признает несостоятельным.

В соответствии с пп. 23 п. 60 Раздела VIII "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", в 10% следственных кабинетов от пола до потолка устанавливаются металлические решетчатые перегородки из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 15 мм и поперечных полос сечением 60 мм x 5 мм с размером ячеек 200 мм x 100 мм, отделяющие место, предназначенное для размещения допрашиваемого, от остального пространства кабинета. В перегородке предусматривается дверь, оборудованная замком камерного типа (в ред. Приказа Минюста России от 17.06.2013 N 94).

Правовую регламентацию режима исполнения и отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы составляют нормы УИК РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и иные ведомственные нормативные акты.

Так, согласно п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74, ч. 2 ст. 80 и ст. 126 УИК РФ категория осужденных – пожизненное лишение свободы, отбывает наказание в специально предназначенных для них колониях особого режима отдельно от других осужденных, согласно ст. 127 УИК РФ для отбывания наказания осужденные размещаются по камерам, прием пищи осужденных производится в камерах (п. 157 Правил), профессиональная подготовка пожизненно осужденных ограничена рамками производства (ч. 5 ст. 108 УИК РФ).

Таким образом, до минимума сведена возможность осужденных к пожизненному лишению свободы к передвижению вне камер и общению с другими осужденными. Также в соответствии с п. 20 Правил в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств». Это дает основание администрации ФКУ ИК-6 как колонии особого режима для пожизненно осужденных, при составлении распорядка дня вводить те или иные дополнительные элементы режима. Такая функциональная особенность режима как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за её пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6 не противоречит правовой регламентации деятельности, в частности нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, согласно ч.3,4 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО1 был ознакомлен с правами и обязанностями, распорядком дня и в том числе с образцом сезонной одежды для осужденных (форма одежды).

Согласно пункту 5 примечания приложения №1 к ПВР ИУ, спортивная одежда и обувь выдаются осужденным во время спортивно-массовых мероприятий. Иной порядок предоставления спортивной одежды и обуви, законодателем не предусмотрен и является исчерпывающим.

Спортивно-массовые мероприятия предусматривают значительное количество осужденных. К спортивно-массовым мероприятиям относятся спартакиады, турниры и соревнования по игровым видам спорта.

Главой 14 приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» определена обязанность администрации ИУ не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах: одновременный вывод осужденных расположенных в разных камерах исключен; работа осужденных организуется покамерно. Из чего следует, что специфика содержания осужденных к пожизненному лишению свободы исключает возможность массовой работы с данной категорией осужденных.

Из распорядка дня следует, что в него включена ежедневная физическая зарядка, тем самым вопреки доводам административного истца реализуется его на занятие спортивными упражнениями.

Суд, не принимает доводы административного истца о том, что ему препятствуют и специально не обеспечивают чем-то, для интеграции в общество. Так, в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 29.05.2012 № 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

Согласно статье 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденный ФИО1 содержится в камере, и согласно распорядка дня, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.02.2021 № 42 при проведении режимных мероприятий осужденный может находиться вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконферен-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.

Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Таким образом, как установлено судом и не отрицается истцом, административный истец не обращался к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по поводу своего трудоустройства, либо для оказания помощи в поступление в образовательное учреждение.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Надзор - это система организационно-практических мер постоянного контроля за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных лиц.

В соответствии со статьей 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

Таким образом, в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации четко обозначена предупредительная направленность использования технических средств в исправительных учреждениях.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Использование технических средств надзора и контроля учреждениями Уголовно - исполнительной системы регламентировано Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013) "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы". Часть 3 пункта 13 статьи 60 указанного приказа устанавливает, что все камерные помещения оборудуются видеокамерами в антивандальном исполнении с выводом изображения на видеоконтрольные устройства соответствующих операторов СОТ, ПУТСН (СОТ).

В силу положений статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно материалам личного дела осужденного, при поступлении в учреждение его ознакомили с положениями статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, с тем, что в помещениях и на территории колонии используются аудиовизуальные средства надзора и контроля, ведется видеонаблюдение. Об этом свидетельствуют расписка, заполненная им собственноручно.

Доказательств того, что имеются сотрудники ФКУ ИК-6 женщины и они наблюдают через устройство видеокамер за содержащимися в камерах осужденными и в частности ФИО1, суду не представлено, а также то, что это противоречит действующему Российскому законодательству.

Из представленных административным ответчиком договора возмездного оказания услуг от 15.03.202, заключенного на оказание услуг по дератизации грызунов, дезинфекции насекомых, актов от 17.01.2022, от 17.02.2022, от 18.05.2022, 06.06.2022, от 16.06.2022 судом установлено, что в ФКУ ИК-6 проводятся работы по выявлению грызунов не реже, чем раз в три месяца в соответствии п.110 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Питание осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждении организовано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

Качество продуктов питания, соблюдении технологии приготовления пищи, технологический процесс приготовления и хранения хлеба, а так же соблюдение норм питания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждении регламентируется приказом N 696 "Об утверждений Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых содержащихся в учреждения уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с пунктом 42 Приказа N 696 разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель).

Пунктом 44 Приказа N 696 норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п. 46).

Раскладка продуктов (меню) в ФКУ ИК-6 утверждается начальником учреждения на неделю.

Осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-6, в том числе ФИО1, обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с предусмотренными нормами согласно указанного постановления Правительства Российской Федерации N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы". Перерыв между приемами пищи не более 7 часов, что подтверждается распорядком дня осужденных раскладками продуктов, приказами о замене продуктов.

Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Предоставление разнообразного рациона питания осужденных в период 2021-2022 г.г. подтверждается раскладками продуктов.

При отсутствии положенных продовольственных товаров на складе производилась замена на продукта, что соответствует приказу МЮ РФ от 17.09.2018г №189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также, подозреваемых и обвиняемых в совершений преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время».

В связи с отсутствием на складе продуктов, производилась замена, на основании приказа МЮ РФ от 17.09.2018г №189: свежие овощи заменялись на овощи сушенные; масло коровье — на рыбу, молоко питьевое; рыба - на мясо, мясо блочное, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные (биточки); творог - на рыбу, молоко, молоко сгущенное цельное с сахаром; мясо - на рыбу, мясо птицы, что подтверждается приказами о замене продуктов питания.

Из возражений на иск следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю организуется систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой с медицинским сотрудником филиала «Медицинская часть N° 9» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний». Заведующий столовой совместно с медицинским работником и дежурным помощником начальника учреждения УИС производят контрольное взвешивание порций, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря.

Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения. Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха.

Также согласно пункту 124 Порядка в ФКУ ИК-6 ФУСИН России по Хабаровскому краю, не реже одного раза в месяц проводится контрольно-показательная варка пищи.

В связи с вышеизложенным, судом не установлено, что со стороны должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России допущено нарушений в процессе приготовления и выдачи пищи осужденным, хранении продуктов. Все положенные по норме питания продукты, осужденный ФИО1 получил в полном объеме.

Заявлений и жалоб от осужденного ФИО1 на качество пищи, продуктов питания и хлеба не поступало. При этом в административном иске и в пояснениях в судебном заседании ФИО1 не называл конкретные числа, когда выдаваемая ему пища не соответствовала требования.

Исходя из того, что ограничения, установленные действующим законодательством РФ в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы, являются элементом режима и не нарушают права и законные интересы истца; наличие решетчатых перегородок в камере, в прогулочном дворе и других помещениях, в которые выводят истца из камеры, не влечет нарушение его прав и законных интересов; администрация ФКУ ИК-6 как колония особого режима для пожизненно осужденных при составлении распорядка дня может вводить те или иные дополнительные элементы режима, в связи с чем, особенность режима как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за ее пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6, не противоречит правовой регламентации деятельности, в частности нормам уголовно-исполнительного законодательства РФ; истец ознакомлен с правами и обязанностями, распорядком дня, в том числе с образцом сезонной одежды для осужденных (формой одежды); иной порядок предоставления спортивной одежды и обуви законодателем не предусмотрен и является исчерпывающим; специфика содержания осужденных к пожизненному лишению свободы исключает возможность массовой работы с данной категорией осужденных; истец при поступлении в ФКУ ИК-6 ознакомлен с положениями статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ; осуществление видеонаблюдения сотрудниками-женщинами не противоречит действующему законодательству РФ, со стороны должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России не допущено нарушений в процессе приготовления и выдачи пищи осужденным, хранении продуктов, а также требований, касающихся дератизации, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика в указанной части.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования в части необеспечения горячим водоснабжением в камере, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиямСП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Судом установлено, что истец осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по пос.Эльбан для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно представленным возражениям ФКУ ИК-6: имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здание, где содержаться осужденные, не позволяет обеспечить горячим водоснабжением осужденных в камере.

Из материалов дела следует, что на данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, централизованное горячее водоснабжение в п. Эльбан отсутствует.

Административный ответчик не отрицал факт того, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

В судебном заседании установлено, что в период с апреля 2019 года и по настоящее время в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный ФИО1, как и в камерах, в которых он содержался ранее, отсутствовало и отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца в данной части подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Судом установлено, что газовая котельная ФКУ ИК-6 не эксплуатируется в связи с тем, что был демонтирован газовый счетчик, то есть, не по вине административного ответчика.

Вместе с тем, ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ, в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

При этом в обоснование требований административный истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды. Доказательств причинения вреда его здоровью, ухудшения состояния здоровья вследствие указанного нарушения им не представлено.

При этом суд учитывает, что в пос. Эльбан Амурского района отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а обеспечить каждую камеру отдельными водонагревательными приборами у ФКУ ИК-6 финансовой возможности не имеется.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ИУ в сумме 5 000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) ФКУ «Исправительная колония №6» УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 01 апреля 2019 года по 28 июня 2022 года в размере 5 000 рублей.

В остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022.