Решение по делу № 2А-277/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта, возложении обязанности принять меры по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта.

Дело №2а – 277/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-000034-38

Решение

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при помощнике судьи Хитевой С.А.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1,

представителя административных ответчиков Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского», Комитета по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Комитету по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта, возложении обязанности принять меры по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Комитету по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: <...>; спортивного зала «Прыжки на батуте и АКД», расположенного по адресу: <...>; гребной базы, расположенной по адресу: <...>; лыжной базы, расположенной по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объектов системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями; зала тяжелой атлетики, расположенного по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой; возложении обязанности, в пределах полномочий каждого, обеспечить и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: <...>; спортивного зала «Прыжки на батуте и АКД», расположенного по адресу: <...>; гребной базы, расположенной по адресу: <...>; лыжной базы, расположенной по адресу: <...>, а именно: оборудование объектов системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями, в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202; зала тяжелой атлетики, расположенного по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Вышневолоцкого городского округа, Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского» требований законодательства о противодействии терроризму. МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» зарегистрировано 06.10.2005 в едином государственном реестре юридических лиц ИНН <***>, КПП 690801001, ОРГН 1056906016122 по адресу: 171161, <...>. Приказом руководителя Комитета по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого городского округа от 25.04.2023 № 52-од утвержден Устав МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского». Как следует из пункта 1.9 Устава, МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета, открытые в органах казначейства в установленном законодательством порядке, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие средства индивидуализации. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Вышневолоцкого городского округа и Комитет по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого городского округа (пункт 1.3 Устава). В соответствии с пунктом 1.10 Устава, Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта для детей и взрослых на спортивно-оздоровительном этапе и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки для детей и взрослых на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства, (пункт 2.2 Устава). Имущество Учреждения является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 8.1 Устава). Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 № 89 утверждено Положение о Комитете по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа (с учетом последующих изменений, внесенных решением Думы Вышневолоцкого городского округа сот 25.06.2021 № 287) (далее - Положение). Согласно пункту 1.1 Положения, Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Комитет) является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа и осуществляет управление, регулирование, подведомственную координацию по вопросам физической культуры и спорта на территории Вышневолоцкого городского округа. Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и лицевые счета в банках и иных кредитных учреждениях, органах федерального казначейства, имеет свою печать, штампы, бланки со своим наименованием, фирменную символику, обладает обособленным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, и несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательствам (пункт 1.5 Положения). Согласно пункта 1.6 Положения, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Комитет несет ответственность за исполнение возложенных на него задач и функций (пункт 6.1 Положения). МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» на праве оперативного управления, в том числе, по договорам безвозмездного пользования, принадлежат следующие объекты: зал тяжелой атлетики, расположенный по адресу: <...>; легкоатлетический манеж, расположенный по адресу: <...>; спортивный зал «Прыжки на батуте и АКД», расположенный по адресу: <...>; гребная база, расположенная по адресу: <...>; лыжная база, расположенная по адресу: <...>. В соответствии с актами обследования и категорирования от 30.06.2021, от 05.10.2021, от 27.04.2021, указанным объектам МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» присвоена 3 категория опасности. Паспорта безопасности объектов утверждены 05.04.2022, 21.05.2021 соответственно. Проведенной в августе-сентябре 2023 года проверкой в МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» выявлены нарушения указанных требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к сфере спорта, с целью устранения которых, 11.09.2023 в адрес директора Учреждения вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно, в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований, Объекты МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетический манеж, расположенный по адресу: <...>; спортивный зал «Прыжки на батуте и АКД», расположенный по адресу: <...>; гребная база, расположенная по адресу: <...>; лыжная база, расположенная по адресу: <...>, не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями; зал тяжелой атлетики, расположенный по адресу: <...>, в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований, не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой. Таким образом, межрайонной прокуратурой установлено длительное бездействие при исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта спорта и невозможности устранения данных нарушения без обращения в суд. Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, посещающих указанное Учреждение и права которых нарушены, либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административный иск признал.

Представитель административных ответчиков Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского», Комитета по физической культуре и спорта Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, заинтересованного лица Управления образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО2 в судебном заседании административный иск признала, указала, что заявленный в административном иске срок является достаточным для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Также пункт 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно части 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт «б» части 1 статьи 4 Федерального закона №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества (далее - объекты спорта), специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - Требования).

Требованиями установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 1 Требований устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Пунктами 2,3 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта (п.4 Требований).

В соответствии с пунктами 6, 6 (1) Требований определено, что для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с пунктом 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (пункт 11 Требований).

В соответствии с пунктом 12 Требований, для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Согласно подпункту «в» пункта 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности, объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта (пункт 17 Требований).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского» (далее - МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского», Учреждение) зарегистрировано 06.10.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц ИНН <***>, КПП 690801001, ОРГН 1056906016122 по адресу: 171161, <...>.

МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» является организацией дополнительного образования (спортивная школа).

МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» на праве оперативного управления, в том числе, по договорам безвозмездного пользования, принадлежат следующие объекты: зал тяжелой атлетики, расположенный по адресу: <...>; легкоатлетический манеж, расположенный по адресу: <...>; спортивный зал «Прыжки на батуте и АКД», расположенный по адресу: <...>; гребная база, расположенная по адресу: <...>; лыжная база, расположенная по адресу: <...>.

В соответствии с актами обследования и категорирования от 30.06.2021, 05.10.2021, 27.04.2021 указанным объектам МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» присвоена 3 категория опасности; 21.05.2021 и 05.04.2022 утверждены паспорта безопасности объектов.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в августе-сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа, Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского» требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в Учреждении не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности на объектах (территориях), отнесенных к сфере спорта.

В связи с выявленными нарушениями, 11.09.2023 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес директора МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №25-2023.

Из ответа директора МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» от 09.10.2023 №178 следует, что с целью допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих проведены следующие мероприятия: приказом директора от 22.09.2023 №77 «Об утверждении положения о пропускном и внутриобъектовом режимах и инструкции по порядку действий» разработаны и утверждены: положение о пропускном и внутриобъектовом режимах и инструкция по порядку действий работников МБО ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» и обучающихся в случае обнаружения подозрительных предметов, совершения (угрозы совершения) террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Данные инструкции доведены до сведения тренеров – преподавателей, занимающихся на объектах, и размещены на информационных стендах. Приказом директора МБОУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» от 22.09.2023 №76 «О назначении ответственных» назначены ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности, проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, пропускной и внутриобъектовый режимы, за взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, за разработку, хранение и уничтожение паспортов безопасности. Для актуализации сведений по необходимым денежным средствам, для устранения нарушений, требующих значительные финансовые вложения, у потенциальных поставщиков запрошены коммерческие предложения на приобретение металлодетекторов, установку систем оповещения и управления эвакуацией и систем видеонаблюдения.

Из ответа заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа Морозова Д.Г. от 11.11.2024 №1-25/4127 следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 г №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» Комитетом по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Комитет) проводится постоянная контрольно-надзорная деятельность за соблюдением требований по антитеррористической защищенности подведомственных учреждений. Выполнение вышеуказанных мероприятий требует значительных финансовых затрат. С целью выделения денежных средств в текущем году в адрес Комитета по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа подведомственными учреждениями были направлены запросы о необходимости выделения денежных средств для устранения недостатков по антитеррористической защищённости. Каждому спортивному объекту по акту категорирования необходимо в определённый срок выполнять обязательства по мероприятиям, подлежащим исполнению. В связи с этим Комитет регулярно направляет заявки на имя Главы Вышневолоцкого городского округа на выделение дополнительных финансовых средств на основании запросов подведомственных учреждений. Администрацией Вышневолоцкого городского округа в 2024 году были выделены частично финансовые средства на устранение недостатков по антитеррористической защищенности объектов спорта подведомственных Комитету в сумме 656269,94 рублей. В МБУ ДО «Спортивная школа по видам единоборств» были устранены недостатки в части приобретения ручных металлоискателей на два объекта спорта. Сумма затраченных денежных средств составила 5200,00 рублей. Для устранения остальных недостатков по антитеррористической защищённости на объектах МБУ ДО «СШ по видам единоборств» требуется сумма в размере 362000 рублей. Каждому объекту по акту категорирования необходимо в определенный срок выполнять обязательства по мероприятиям, подлежащим исполнению. В связи с этим Комитет по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого городского округа регулярно направляет заявки на имя Главы Вышневолоцкого городского округа на выделение дополнительных финансовых средств на основании запросов подведомственных учреждений. На основании вышеизложенного Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа продолжит работу по устранению выявленных недостатков подведомственных учреждений в части ходатайств на выделение денежных средств на антитеррористическую защищенность муниципальных объектов.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно, в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований, объекты МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетический манеж, расположенный по адресу: <...>; спортивный зал «Прыжки на батуте и АКД», расположенный по адресу: <...>; гребная база, расположенная по адресу: <...>; лыжная база, расположенная по адресу: <...>, не оборудованы системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями; зал тяжелой атлетики, расположенный по адресу: <...>, в нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований, не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой.

Согласно п.1.9 Устава МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского», утвержденного приказом руководителя Комитета по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого городского округа от 25.04.2023 №52-од, Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета, открытые в органах казначейства в установленном законодательством порядке, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие средства индивидуализации.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Вышневолоцкого городского округа и Комитет по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого городского округа (пункт 1.3 Устава).

В соответствии с пунктом 1.10 Устава Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта для детей и взрослых на спортивно-оздоровительном этапе и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки для детей и взрослых на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства, (пункт 2.2 Устава).

Имущество Учреждения является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 8.1 Устава).

Учреждение осуществляет основную деятельность в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденным и доведенным до него Учредителем. Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 №89 утверждено Положение о Комитете по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа (с учетом последующих изменений, внесенных решением Думы Вышневолоцкого городского округа сот 25.06.2021 № 287) (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа (далее - Комитет) является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа и осуществляет управление, регулирование, подведомственную координацию по вопросам физической культуры и спорта на территории Вышневолоцкого городского округа.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и лицевые счета в банках и иных кредитных учреждениях, органах федерального казначейства, имеет свою печать, штампы, бланки со своим наименованием, фирменную символику, обладает обособленным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, и несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам и принимаемым решениям в порядке, установленном действующим законодательствам (пункт 1.5 Положения).

В соответствии с п.2.1, 2.2 Положения участие в осуществлении единой государственной политики в области физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха молодежи и трудящихся, формировании у них потребности в физическом и нравственном совершенствовании и гармоничном развитии личности. Выполнение управленческих функций в сфере физической культуры и спорта на территории Вышневолоцкого городского округа в отношении подведомственных муниципальных учреждений.

Согласно пункту 1.6 Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Комитет несет ответственность за исполнение возложенных на него задач и функций (пункт 6.1 Положения).

Суд принимает во внимание, что руководством МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» проводились мероприятия по сбору коммерческих предложений на приобретение металлодетекторов, установку систем оповещения и управления эвакуацией и систем видеонаблюдения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обязанность по финансированию данных мероприятий в силу Устава муниципального образования и Положении о самостоятельном структурном подразделении возложена на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Комитет по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа, в пределах компетенции каждого.

Данная обязанность не исполнена, несмотря на подачу заявок на финансирование мероприятий от имени МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского», Комитета по физической культуре и спорту администрации Вышневолоцкого городского округа в адрес Администрации Вышневолоцкого городского округа.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности объектов спорта, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных Законом обязанностей по обеспечению безопасного пребывания в зданиях указанных объектов спорта несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Кроме того, суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О).

Суд принимает во внимание, что объекты спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского»: легкоатлетический манеж, расположенный по адресу: <...>; спортивный зал «Прыжки на батуте и АКД», расположенный по адресу: <...>; гребная база, расположенная по адресу: <...>; лыжная база, расположенная по адресу: <...>, не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, относящихся к третьей категории опасности, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данных объектах, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на их территориях и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в данных учреждениях, в том числе, в отношении несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих данные образовательные учреждения спорта, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания детей - одно из приоритетных направлений работы организаций дополнительного образования.

При рассмотрении данного административного дела суд принимает во внимание, что административные ответчики признали требования административного иска.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Комитета по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского», выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: <...>; спортивного зала «Прыжки на батуте и АКД», расположенного по адресу: <...>; гребной базы, расположенной по адресу: <...>; лыжной базы, расположенной по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объектов системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями; зала тяжелой атлетики, расположенного по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой;

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Комитет по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского», в пределах полномочий каждого, обеспечить и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: <...>; спортивного зала «Прыжки на батуте и АКД», расположенного по адресу: <...>; гребной базы, расположенной по адресу: <...>; лыжной базы, расположенной по адресу: <...>, а именно: оборудование объектов системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями, в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202; зала тяжелой атлетики, расположенного по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой.

При этом, исходя из характера допущенного административными ответчиками бездействия, которое может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе находящихся на указанных объектах спорта, заявленный в административном иске срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение, суд находит достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Комитету по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта, возложении обязанности принять меры по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Комитета по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского», выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, мер по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: <...>; спортивного зала «Прыжки на батуте и АКД», расположенного по адресу: <...>; гребной базы, расположенной по адресу: <...>; лыжной базы, расположенной по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объектов системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями; зала тяжелой атлетики, расположенного по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Комитет по физической культуре и спорту Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Вышневолоцкого городского округа «Спортивная школа имени олимпийского чемпиона Ф.Ф. Богдановского», в пределах полномочий каждого, обязанность по обеспечению и выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта МБУ ДО «СШ им. Ф.Ф. Богдановского» легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: <...>; спортивного зала «Прыжки на батуте и АКД», расположенного по адресу: <...>; гребной базы, расположенной по адресу: <...>; лыжной базы, расположенной по адресу: <...>, а именно: оборудование объектов системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями, в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202; зала тяжелой атлетики, расположенного по адресу: <...>, предусмотренных подпунктом «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, а именно: оборудование объекта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, в течение 12 (Двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (22 апреля 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов