Решение по делу № 2А-3246/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка.

Дело № 2а-3246/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-003139-44

Решение

Именем Российской Федерации

16.10.2023 г

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО10 – ФИО9., представителя административного ответчика ДИЗО – ФИО18., заинтересованного лица – представителя администрации г. Азова – ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-3246/2023 по административному иску ФИО19 к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова, заинтересованное лицо – администрация г. Азова о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова(далее ДИЗО), заинтересованное лицо – администрация г. Азова о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка.

Административный истец в обоснование исковых требований указала, что ФИО21 является инвалидом с детства (II группы), инвалидность установлена бессрочно. Постановлением Администрации города Азова №582 она признана нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12 обратилась в ДИЗО г. Азова с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2990 кв.м, расположенного в границах в соответствии со следующей системой координат:

Обозначение характерных точек границы Координаты, м

X Y

1 <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Письмом ДИЗО г. Азова № № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка ей было отказано.

В основание отказа административный ответчик сослался на п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ о, якобы, несоответствии схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Административный истец считает, что решение ДИЗО г. Азова № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным.

Указание в письме ДИЗО г. Азова №№ от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие проекта планировки территории, что земельным участок, что спорный участок, расположен на территории запланированной к комплексному освоению, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не является.

Согласно Правил Землепользования и Застройки муниципального образования город Азов, утвержденного Решением Азовской городской думы ДД.ММ.ГГГГ. (в ред. от марта 2022) и карты градостроительного зонирования, опубликованных на официальном сайте г. Азова (http://www.gorodazov. ru/node8.html?vsclid=llm4702myu400792875), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ж-4, то есть на территории предусмотренной для индивидуального жилищного строительства и для размещения жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. Максимальная площадь земельного участка свободного от застройки - 3000 кв.м (п.1.2 Приложения - зона Ж4).

Таким образом, заявленные ФИО13 требования о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2990 кв.м соответствует ПЗЗ г. Азова и карте градостроительного зонирования г. Азова.

Для восстановления законных прав и интересов истец обратился в суд и просил:

признать незаконным отказ Департамента имущественно земельных отношений г. Азова №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 незаконным.

обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Азова принять решение о предварительном согласовании и предоставлении ФИО23 в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельный участок, площадью 2990 кв.м.

Административный истец в суд не прибыла, о была извещена о дате рассмотрения дела по существу надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд начал рассмотрение дела в отсутствие ФИО14

Представитель административного истца в судебное заседание явился, просил иск своего доверителя удовлетворить, поясняя что ФИО15 желает на участке построить для себя и сына жилой дом, посадить сад, огород для личных нужд, поэтому такой размер участка ей и необходим.

Административный ответчик- представитель ДИЗО г.Азова РО в судебного заседание явился, просил в иске отказать, указал, что:

при предоставлении такого огромного участка одному лицу будет нарушаться принцип разумности поскольку такие участки предоставляются для строительства многоэтажных многоквартирных домов;

гражданам города Азова предоставляется для ИЖС от 200 кв.м до 600кв.м для строительства жилых домов( что следует из публичной карты;

при утверждении схемы необходимо установить красные линии(т.е. дороги, парки, др. инфраструктуры), однако красные линии на спорной территории земельного участка отсутствуют, поскольку муниципальный орган их еще не установил;

данный участок планируется передать под комплексную застройку и ведутся переговоры по заключению договора комплексной застройки;

истец инвалид, имеет ребенка, небольшую зарплату и обслужить такой огромный участок не сможет, при том что ЗК РФ указывает на неразумность предоставления большой площади земельного участка( ст.39.15; ст. 39.16 и 11.10 п.16 ЗК РФ указывает на несоответствие схемы расположения участка ее форме, формату.

Заинтересованное лицо- представитель администрации г.Азова –ФИО24 в суд прибыл, пояснив, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку:

данная территория не сформирована, нет планировочной инфраструктуры;

схема земельного участка истца не может быть утверждена по основанию п.16 ст.11.10 и 11.9 п.6 поскольку образование участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Чересполосицу и др. препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам..;

на данной площади не установлены красные линии ограничивающие территорию общего пользования от застройки;

впереди стоящие земельные участки были реализованы с аукциона по 5-6 соток для ИЖС;

к ранее сформированным участкам проекты планировки не требуются( т.к. уже определены красные линии по СНИП, учитываются застройки), в данном случае это поле и элементы инфраструктуры еще неопределенны, красные линии не установлены, а рядом территория школы;

утверждением схемы истца могут нарушаться права других инвалидов, участников СВО, многодетных и т.д., которые могут также претендовать на получение на этом поле бесплатно земельного участка под ИЖС;

истец злоупотребляет правом, поскольку схема границ не установлена всего участка, нет красных линий и необоснованно заявлена большая площадь участка.

Суд, выслушав участников сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1, п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО22 является инвалидом с детства (II группы), инвалидность установлена бессрочно. Постановлением Администрации города Азова №582 она признана нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 обратилась в ДИЗО г. Азова с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 2990 кв.м, расположенного в границах в соответствии со следующей системой координат:

Обозначение характерных точек границы Координаты, м

X Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Письмом ДИЗО г. Азова № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ей было отказано. В основание отказа административный ответчик сослался на п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ о, якобы, несоответствии схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Согласно статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 года № 1963-О).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства является обязательной, в том числе в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Территория, являющаяся предметом схем расположения земельных участков является вновь формируемой территорией не имеющей утвержденных элементов планировочной структуры, в отношении которой не установлены красные линии.

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

На территорию, указанную в приложенной схеме расположения земельного участка в настоящее время отсутствует проект планировки территории.

Кроме того площадь земельного участка запрашиваемого истцом значительно превышает допустимую минимальную площадь земельного участка, возможную для формирования для индивидуального строительства (200 кв.м.). При том, что:

рядом со спорным участком имеются уже переданные участка собственникам в размерах до 5соток;

размер запрашиваемого участка годится для строительства многоквартирного многоэтажного дома.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10, в соответствии с которой, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом РОСРЕЕСТРа от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, в соответствии с которыми в обязательном порядке учитываются сведения в т.ч. о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Таким образом, суд не видит нарушений госорганов прав и законных интересов истца. С учетом принципа разумности и рациональности суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО17

Суд проверив, отвечает ли земельный участок, испрашиваемый истцом, требованиям к земельному участку, необходимому для строительства и эксплуатации объекта недвижимости(нуждающемуся в жилье истцу), в том числе в отношении площади такого участка (ст. 39.20 ЗК РФ) приходит к выводу что возможно образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого истцом может быть реализовано её право на приобретение земельного участка в собственность.

При том, что предварительного согласования земельного участка меньшей площадью она не просила.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что данный участок планируется передать под комплексную застройку и ДИЗО ведутся переговоры по заключению договора комплексной застройки.

Суд считает, что в обоснование своих требований административный истец - инвалид, имеющий ребенка, небольшую зарплату не предоставила достоверных данных, что сможет обслужить такой огромный участок и не имеет умысла распродать его с целью обогащения разделив его на участки по минимальным размерам.

В совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности решения ДИЗО, принятого в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного суд отказывает ФИО25 в удовлетворении иска, заявленного к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова, заинтересованное лицо – администрация г. Азова о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО20 к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова, заинтересованное лицо – администрация г. Азова о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд через Азовский горсуд, в течение месяца, с момента изготовления мотивированной текста решения.

Судья: И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023г