Дело № 2а-78/2025

УИД 55RS0010-01-2025-000118-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жаргаковой Д.Е., при секретаре судебного заседания Каштановой Н.А., с участием прокурора Бармина С.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев 7.08.2025 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области административное дело по иску прокурора Большеуковского района Омской области в интересах ФИО2 к администрации Большеуковского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности перенести контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеуковского района Омской области в интересах ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указано следующее. Прокуратурой Большеуковского района Омской области в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено нарушение пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, а именно расстояние от контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 18 м. В декабре 2024 года прокурором в адрес главы администрации Большеуковского муниципального района Омской области было внесено представление, однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении, не выполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском. Просил суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию Большеуковского муниципального района Омской области перенести контейнерную площадку № 35, расположенную вблизи дома № по <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Большеуковского района Омской области Бармин С.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, указала, что ФИО2 с октября 2024 года проживает у дочери в с. Становка, в связи с чем ее права не нарушаются.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе, административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела, 26.03.2025 и.о. прокурора района вынесено решение о проведении проверки № 17 в отношении администрации Большеуковского муниципального района о соблюдении законодательства при организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Наряду с указанным, в прокуратуру Большеуковского района Омской области поступило обращение ФИО2, из которого следует, что она в летнее время проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>. Рядом с ее жилым домом расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, оттуда исходит неприятный запах, мусор постоянно разбрасывают животные, что негативно влияет на ее жизнь. В связи с чем просила прокуратуру района обратиться в суд с иском в ее интересах, поскольку сама является пенсионеркой, а размер пенсии не позволяет обратиться за юридической помощью к представителю (л.д. 13, 14).

Из справки БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

По информации администрации Большеуковского сельского поселения от 17.06.2025 № 202, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 19).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2025, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежат земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>.

Проведенной прокуратурой Большеуковского района Омской области проверкой исполнения действующего законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части обустройства контейнерной площадки № 35.

Прокуратурой Большеуковского района Омской области внесено представление в адрес главы администрации Большеуковского муниципального района об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об отходах производства и потребления административным ответчиком устранены не были.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением главы администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 9.01.2019 № 3-п (с учетом постановления от 16.01.2025 № 11-п) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Большеуковском муниципальном районе Омской области.

В указанный реестр внесена контейнерная площадка № 35, в нем отражены данные о местонахождении площадки накопления твердых коммунальных отходов, о технических характеристиках площадки и о собственнике площадки.

Собственником данной контейнерной площадки является администрация Большеуковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в названном пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе от 28.07.2025 № 134 следует, что в адрес Территориального отдела заявок о согласовании места размещения контейнерной площадки № 35 не поступало, заключение о соответствии места размещения контейнерной площадки не выдавалось.

Для целей проверки соблюдения санитарных нормативов оборудования контейнерной площадки помощником прокурора Большеуковского района совместно с начальником отдела строительства и жилищно-коммунального комплекса администрации Большеуковского муниципального района 26.03.2025 осуществлен осмотр и произведены замеры расстояния от края контейнерной площадки до жилого дома ФИО2

По результатам измерения установлено, что расстояние от контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов до жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 18 м, при гигиеническом нормативе не менее 20 м, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21 (л.д. 16, 17).

Обстоятельства, зафиксированные проверкой, административным ответчиком не оспорены. Напротив, административным ответчиком представлена схема размещения контейнерной площадки, которая подтверждает результаты измерения.

Суд, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, приходит к выводу, что администрацией Большеуковского муниципального района, как органом местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на нее обязанности по организации обустройства контейнерных площадок применительно к контейнерной площадке № 35, что нарушает право ФИО2 на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования о ее переносе подлежат удовлетворению.

Право на санитарно-эпидемиологическое благополучие является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по непринятию мер по переносу контейнерной площадки является незаконным, нарушает право ФИО2 в области санитарно-эпидемиологического благополучия, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений и организации мероприятий, направленных на обустройство контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Вопреки доводу административного ответчика, сам факт временного отсутствия по месту жительства не свидетельствует о перемене постоянного места жительства и не является основанием для неисполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из объяснений ФИО2, данных прокурору Большеуковского района 7.08.2025 усматривается, что административный истец в ближайшее время планирует вернуться домой в с. Большие Уки, в связи с чем просила прокурора оказать содействие в уборки контейнеров от ее домовладения.

Вышеназванные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и обязанность по соблюдению гигиенического норматива при размещении контейнерной площадки не поставлена в зависимость от факта проживания в жилом помещении граждан.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, возлагая на административного ответчика обязанность, совершить действия по устранению выявленного нарушения, полагает, что предложенный прокурором срок достаточен для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области в интересах ФИО2 к администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности перенести контейнерную площадку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по переносу контейнерной площадки, расположенной по адресу: Большеуковское сельское поселение, с. Большие Уки, КП 35, Широта: 56.954218, Долгота: 72.636424.

Обязать администрацию Большеуковского муниципального района Омской области перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: Большеуковское сельское поселение, с. Большие Уки, КП 35, Широта: 56.954218, Долгота: 72.636424 на расстояние, соответствующее требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение по делу принято 14.08.2025