Дело №
УИД 75RS0№-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре судебного заседания Новожиловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству социальной и демографической политики <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
,
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В 1998 году ФИО3 остался без попечения родителей в связи со смертью матери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием родительского попечения постановлением главы муниципального образования <адрес> и <адрес> несовершеннолетний устроен в детское государственное учреждение Борзинский дом детства «Светлячок» (в настоящее время ГУСО ЦПДОПР им. ФИО6). Этим же постановлением за ним жилое помещение не закреплялось в связи с его отсутствием. ФИО3 находился на полном государственном обеспечении в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о выбытии от ДД.ММ.ГГГГ №). Выбыл из учреждения в связи с достижением 18 лет, для дальнейшего обучения в ПУ № <адрес>.
Право на обеспечение жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей, у ФИО3 возникло по достижении им возраста 18 лет - ДД.ММ.ГГГГ, то есть ещё в момент пребывания на обучении в детском доме, в котором он находился на полном государственном обеспечении и которое окончил ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату ФИО3 не имел возможности лично реализовать принадлежащие ему права на постановку на жилищный учет, а исполнение обязанностей по реализации указанных прав было в соответствии с действующим законодательством возложено на органы опеки и попечительства, образовательные и иные учреждения, в которых он обучался и воспитывался.
ФИО3 является участником специальной военной операции на территориях <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, мобилизован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Просит суд признать за ФИО3 право на обеспечение жилым помещением с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство труда и социальной защиты <адрес> включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, с момента нарушения его прав с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание стороны, третьи лица не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Материальный истец ФИО3, отбывающий наказание в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> (на основании ст. 77 УИК РФ), надлежащим образом уведомлен, о проведении ВКС не заявлял.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ установлены меры государственной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении, до исполнения ими 23 лет.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 2 ст. 4 названного Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Согласно разъяснениям, содержащимся в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц до достижения ими возраста 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
К числу таких причин отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Аналогичные разъяснения о необходимости установления причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет содержатся в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец записан со слов матери.
Постановлением главы муниципального образования <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определен в Борзинский дом детства «Светлячок». Жилая площадь за несовершеннолетним не закреплялась, так как родители собственного жилья не имели.
Согласно справке ГУСО «Борзинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, имени ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 был воспитанником ГУСО «Борзинский ЦПДОПР им. ФИО6» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № § 1 от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ о выбытии № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ответа на требование ГУСО «Борзинский ЦПДОПР им. ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ №, за время проживания в учреждении ФИО3 документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не направлялись ни в Министерство образования края, ни в Министерство труда и социальной защиты населения края, так как законодательной базой не было предусмотрено подача документов от учреждения. ФИО3 действительно являлся воспитанником ГУСО «Борзинский ЦПДОПР им. ФИО6»: приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о выбытии № от ДД.ММ.ГГГГ - в связи с достижением 18 лет, для дальнейшего обучения в ПУ № <адрес>.
Согласно ответа Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения на ФИО3 органами местного самоуправления не представлены и в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, не состоит. ФИО3 в Министерство по вопросу включения его в список не обращался.
Из ответа администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 к категории лиц из числа детей-сирот не относился, ранее по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в органы опеки и попечительства муниципального района «<адрес>» не обращался.
На основании указанных постановлений право пользования жилыми помещениями за ФИО3 не сохранялось, документы, свидетельствующие о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями, а также сведения о принятых мерах по включению ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в отделе опеки и попечительства отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 66 кв.м., 1/5 доли в праве долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 59,5 кв.м.
Согласно сведений ИЦ УМВД по <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ осужден в/с Иркутского гарнизона, освобожден ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осужден условно г/с <адрес>.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 159-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
В данном случае обращение ФИО3 в уполномоченные органы, а именно в прокуратуру, за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало в ДД.ММ.ГГГГ, по достижении истцом возраста 41 год, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки были утрачены истцом еще в ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 23 лет, при отсутствии сведений о имевших место обращениях ранее, состоянии здоровья, препятствующего такому обращению, тяжелой жизненной ситуации, связанной лично с истцом.
После достижения 18-летнего возраста, обладая полной дееспособностью, истец должен был самостоятельно предпринять меры, направленные на защиту своего права на предоставление жилья, что им сделано не было, доказательств невозможности обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением в течение 20 лет с момента достижения совершеннолетия ФИО3 в материалы дела не представил, как и не представил доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших этому.
Абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Между тем указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после приобретения истцом полной дееспособности и достижения им как совершеннолетия, так и 23-летнего возраста.
Следовательно, орган опеки и попечительства не имел полномочий для реализации возложенных на него законом обязанностей в отношении истца в юридически значимый период.
Установленный законодателем возрастной ценз - 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Доводы о пропуске срока обращения с заявленными требованиями в возрасте от 18 до 23 лет, из-за ненадлежащего выполнения по отношению к нему обязанностей органов опеки и попечительства, опекунов, как и нахождение в местах лишения своды, суд признает несостоятельными.
На протяжении многих лет, ФИО7, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, с заявлением о постановке на учет не обращался, равно как и каким-либо иным образом не предпринимал меры к реализации своих прав, с соответствующим заявлением обратился лишь по достижении возраста 41 год.
Доказательств того, что в результате нарушения жилищных прав истца органами опеки и попечительства истец был лишен возможности до достижения 23 лет реализации права на включение в список лиц, имеющих право на жилищное обеспечение, судом не установлено. Какого-либо незаконного бездействия ответчиком не установлено, тогда как реализация прав на получение мер социальной поддержки, в том числе на обеспечение жилым помещением, по достижению истцом совершеннолетия зависела от ее собственных действий. Незнание закона не является уважительной причиной пропуска такого срока.
Субъективных причин, связанных с жизненными обстоятельствами или личностью истца, не позволивших ему своевременно обратиться за реализацией своих жилищных прав, по делу не установлено.
Отбывание наказание за совершение уголовно наказуемых деяний, нахождение в местах лишения свободы не может расцениваться в качестве уважительной причины, препятствующей ФИО3 своевременно обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и реализовать свое право на обеспечение жилым помещением.
ФИО3, находясь в местах лишения свободы, имел реальную возможность как сам лично, так и через представителя, обратиться в суд, по вопросу защиты жилищных прав.
Тем более, что с заявлением истец обратился в прокуратуру, находясь в местах лишения свободы, что не явилось для него препятствием для обращения с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
Доказательств объективной невозможности обратиться с заявлением о защите своих жилищных прав, не представлено.
Следовательно, требуемый заявительный порядок в предусмотренные законом сроки истцом не соблюден.
Таким образом, право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, ФИО3 не имеет.
В силу пп. 7 п. 3.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.
Указанное также является безусловным основанием для вывода об отсутствии права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Судья В.А. Рыбаков
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026