Дело № 2а-202/2022

УИД 75RS0009-01-2022-000353-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года с. Газимурский Завод

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ефимикова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Белкиной Д.А.,

с участием помощника прокурора Газимуро-Заводского района Киселева А.В., действующего на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. В ходе надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края имеется централизованная система водоотведения. Постановлением администрации сельского поселения «Новоширокинское» от 13.02.2014 № 12 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Новоширокинское», которая актуализирована постановлением от 12.10.2020 № 57 «Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Новоширокинское». Согласно Схемы и предоставленных администрациями сельского поселения и муниципального района документов водоотведение сточных вод осуществляется по сетям водоотведения общей протяженностью более 2500 м, через очистные сооружения, построенные в 1986 году, но не функционирующие с 90-х годов. При этом здание очистных сооружений находится в аварийном состоянии, требуется его капитальный ремонт или строительство новых очистных сооружений. Очистные сооружения находятся в собственности администрации сельского поселения «Новоширокинское», и включены в реестр муниципальной собственности поселения. Исходя из оценки состояния существующей системы водоотведения бытовых стоков, можно сделать вывод о ее неудовлетворительном состоянии. Вследствие того, что очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, неочищенные сточные воды самотеком изливаются на рельеф местности. Эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения сельского поселения «Новоширокинское» не безопасна, и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только после надлежащей очистки. Учитывая вышеизложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, обязать администрацию в срок до 01.06.2024 организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Газимуро-Заводского района Киселев А.В., действующий на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, административные исковые требования признал, о чем представил суду заявление о признании иска, последствия признания иска ему понятны.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Названным положениям во взаимосвязи корреспондирует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч.3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на территориях сельских поселений вопросы водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения в части распределения вопросов местного значения сельских поселений и муниципальных районов отражены в ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом во исполнение положений Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения определяет охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Статьей 1 Водного кодекса РФ установлено, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что водоотведение сточных вод в пст. Новоширокинский, Газимуро-Заводского района, Забайкальского края осуществляется по сетям водоотведения общей протяженностью более 2500 м, через очистные сооружения, построенные в 1986 году, которые в настоящее время не функционируют. Очистные сооружения находятся в собственности администрации сельского поселения «Новоширокинское», и включены в реестр муниципальной собственности поселения.

При этом, как следует из соглашения между администрацией муниципального район «Газимуро-Заводский район» и администрацией сельского поселения «Новоширокинское» № 05/2022 от 30.12.2021, сельскому поселению «Новоширокинское» полномочия по организации в границах сельского поселения водоотведения не переданы.

Согласно ответа главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края от 18.08.2022, очистные сооружения в сельском поселении «Новоширокинское» не функционируют, ремонту или восстановлению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения сельского поселения «Новоширокинское» без проведения очистки сточных вод до нормативного состояния приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью.

Администрация муниципального района «Газимуро - Заводский район» Забайкальского края в нарушение выше указанных норм законодательства не принимает меры по организации надлежащего водоотведения в границах сельского поселения «Новоширокинское» в соответствии с требованиями об охране окружающей среды, в том числе земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, водного законодательства, в результате данного бездействия происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод на рельеф местности.

Читинским межрайонным природоохранным прокурором вносилось в адрес администрации муниципального района «Газимуро - Заводский район» Забайкальского края представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако и.о. главы администрации муниципального района «Газимуро - Заводский район» Забайкальского края дан ответ об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального района на реконструкцию наружных водопроводов, реконструкцию системы водоотведения, строительства очистных сооружений.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного искового заявления, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» не принимается достаточных мер для поэтапной реализации мероприятий по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод, в течение длительного времени, с момента возложения действующим законодательством обязанности на органы местного самоуправления по реализации мероприятий в сфере водоотведения, администрацией района каких-либо мер по реконструкции, ремонту, строительству очистных сооружений на территории сельского поселения «Новоширокинское» не принимается, что свидетельствуют о бездействии администрации района в решении данного вопроса.

Поскольку администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» непосредственно участвует в решении вопросов, связанных с осуществлением полномочий в сфере водоотведения на территории сельского поселения «Новоширокинское», вопросы по обеспечению выделения финансовых средств должны быть возложены на администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район». Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Читинского природоохранного прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования в части установления срока исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, формирование надлежащего водоотведения является длительным и затратным процессом по восстановлению надлежащего водоотведения на территории названного сельского поселения, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения в полном объеме до 01.06.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края в срок до 01.06.2024 года организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс не очищенных до нормативного состояния сточных вод на территории сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья Р.И. Ефимиков