63RS0007-01-2024-005459-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-871/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации муниципального района Волжский Самарской области направлено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в адрес административного истца было направлено уведомление № о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении об окончании строительства, а именно в связи с отсутствием заключения о соответствии возведенного объекта требованиям пожарной безопасности от органа, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора.

Административный истец, считая указанные в уведомлении основания необоснованными, просит суд:

- признать Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене;

- обязать администрацию муниципального района <адрес> продолжить работу по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке административного истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Допрошенный в ходе судебного заседания специалист ФИО4 пояснил, что пожарный разрыв может быть сокращен до 6 метров в соответствии с регламентом пожарной безопасности. Требования иных нормативных правовых актов носят необязательных характер. Если основные требования были выполнены и отсутствуют особые условия, то дополнительное расстояние до насаждений не предусмотрено. Если рассматривать свод правил 4.13130-2013, то в нем указано, что допустимое расстояние можно уменьшать, если есть дополнительные преграды, которые в рассматриваемом случае присутствуют в виде отсыпной полосы, угрозы жизни и здоровью нет. Также осуществлялся выезд на земельный участок, на котором в настоящее время ведется строительство, залит фундамент. На момент выезда пожарный разрыв уже был сделан, пожарной нагрузки в разрыве не имелось. До ближайшего дерева было более 15 метров, если производить замер от края дома.

Выслушав мнения представителя административного истца и представителя административного ответчика, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Общая площадь земельного участка составляет 814 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации муниципального района Волжский Самарской области было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В уведомлении указано, что на земельном участке с кадастровым номером № планируется строительство 2-х этажного жилого дома, высотой 8 м., площадью застройки 115 кв.м.

К уведомлению были приложены: схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 63:17:2405003:1221, копия заключения о проведении независимой экспертизы пожарной безопасности, копия паспорта ФИО1, копия доверенности представителя ФИО1 – ФИО2

Рассмотрев представленные административным истцом документы, Администрацией муниципального района Волжский Самарской области в адрес административного истца было направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметра и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из содержания данного уведомления следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> расположен вблизи земель лесного фонда (<адрес>, реестровый номер №).

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара лесных насаждений до зданий и сооружений.

Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанное расстояние возможно сократить до 15 м., при условии соблюдения требований, установленных СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно: примыкающая к лесу застройка выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Данные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Согласно представленным административным истцом схематическому изображению планируемого к строительству объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) (пункт 4 уведомления) отступ от объекта капитального строительства до одной из границ земельного участка, расположенной вблизи с границей указанного лесничества, составляет 6 м., что не соответствует вышеуказанным нормам.

Рассматривая доводы административного иска в части признания незаконным уведомления администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – Земельный кодекс) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 56, статья 56.1 Земельного кодекса).

В соответствии со статьями 104 - 107 Земельного кодекса к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит в том числе ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Лесной кодекс Российской Федерации, регулируя общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и в связи с этим устанавливая правовой режим лесов, в том числе расположенных на землях населенных пунктов, вводит запрет на строительство объектов капитального строительства только в городских лесах (статья 116).

В силу статей 3, 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (статья 3). Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23). Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в том случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

Параметры жилого дома (садового дома) должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.

К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно заключению о проведении независимой экспертизы пожарной безопасности №-с от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС» объект защиты - проектируемое жилое двухэтажное здание индивидуальный жилой дом) гр. ФИО1, гр. ФИО5, гр. ФИО6 расположенное на земельном участке кадастровый номер № по адресу: <адрес>. Планируемый год постройки здания – ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> здания - 229,8 кв.м. Класс функциональной пожарной опасности - Ф 1.4 (ст. 32 Федерального закона от 22.07.08 ФЗ-123* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Степень огнестойкости здания - IV, (ст. 30, 87 Федерального закона от 22.07.08 ФЗ-123* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Класс конструктивной пожарной опасности - С1 (ст. 31, таблица 22 Федерального закона от 22.07.08 ФЗ-123* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Фундамент жилого дома свайно-ростверковый из железобетона. Стены из газосиликатных блоков 500 мм. Перекрытия из сборных железобетонных плит. Кровля скатная. Покрытие кровли – мягкая черепица по деревянным стропилам.

Независимая экспертиза пожарной безопасности объекта защиты –жилого дома по адресу: <адрес> проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 144 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» экспертиза является формой оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В ходе проведения независимой экспертизы пожарной безопасности проведен анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты: сведения из ЕГРН об объекте недвижимости. Проект загородного дома «Заказ проектов». Схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке.

При проведении обследования объекта защиты было проверено: соответствие противопожарных расстояний требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объёмно-планировочные решения, состояние путей эвакуации на предмет их соответствия нормативным требованиям по размерам, протяженности; проверена возможность обеспечить на объекте требуемый уровень системы предотвращения пожаров, возможность выполнить организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации здания, проведения обследования.

Проведены расчёты в соответствии с «Правилами проведения расчётов по оценке пожарного риска», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084 «О порядке проведения расчётов по оценке пожарного риска». В результате проведения расчёта установлено, что индивидуальный пожарный риск в проектируемом жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер № составляет 2,462*10-8год-1. Данный показатель не превышает нормативного значения 1*10-6 установленного статьей 79 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123- ФЗ* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Принятые архитектурные, объёмно-планировочные и конструктивные решения при проектировании индивидуального жилого дома на земельном участке №, расположенного по адресу: <адрес> позволяют обеспечить выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из отчета по оценке пожарного риска, подготовленного ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС» следует, что выполнен расчет индивидуального пожарного риска, обусловленного вероятными пожарами на исследуемом объекте (проектируемое жилое двухэтажное здание (индивидуальный жилой дом), расположенное на земельном участке кадастровый номер № по адресу: <адрес> (далее по тексту объект защиты). Расчет индивидуального пожарного риска, обусловленного вероятными пожарами на исследуемом объекте, выполнен с учетом фактического состояния объекта, а именно: геометрических параметров объемно-планировочных решений в соответствии с реальным состоянием объекта; с учетом наличия работоспособных систем автоматической пожарной защиты, указанных в пункте 3.2; с учетом времени работы объекта – круглосуточно. При расчете безопасности эвакуации людей из объекта защиты, можно сделать следующие выводы: Выполненные расчеты эвакуации людей из помещений и моделирование динамики развития пожара, показывают завершение эвакуации до наступления критических значений опасных факторов пожара в выбранных точках расчета, при которых интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации (времени наступления ОФП). Опираясь на часть 3 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, сделан вывод о выполнении условия обеспечения безопасной эвакуации людей из здания при пожаре. Таким образом, в условиях работоспособных систем автоматической пожарной защиты, указанных в пункте 3.2, здание имеет необходимые объемно-планировочные решения, конструктивное исполнение эвакуационных путей, позволяющие обеспечить безопасную эвакуацию людей при пожаре. В результате произведенного расчета установлено, что индивидуальный риск для людей, находящихся в помещениях объекта, равен: R = 2,462.10-8. Полученное значение индивидуального пожарного риска не превышает значения, установленного статьей 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, что соответствует требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела эксперт ФИО4 подтвердил суду выводы, содержащиеся в заключении.

Оснований не доверять представленным заключению и отчету специалиста у суда не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные заключение и отчет, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Противопожарный режим согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой статьи 1).

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а в частности Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее – Свод правил СП 4.13130.2013) включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

В силу пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В материалы дела представлен топографический план земельного участка, на котором видно, что расстояние от жилого дома до границы лесного массива составляет 20,17 м.

При этом, добровольный характер исполнения, исходя из норм статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), Лесного кодекса Российской Федерации нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

При изложенных обстоятельствах ссылка администрации муниципального района Волжский Самарской области в Уведомлении на пункт 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») является несостоятельной.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из нормы пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить рассмотрение Уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 г.