Решение по делу № 2-1687/2022 от 06.09.2022 - об установлении факта проживания в жилом помещении, признании незаконным распоряжения, обязании восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Дело № 2-1687/2022

76RS0022-01-2022-001742-51

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 в лице законных представителей ФИО6, ФИО7 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об установлении факта проживания в жилом помещении, признании незаконным распоряжения, обязании восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля. В обоснование сослался на то, что распоряжением главы территориальной администрации от 20.07.2020 №208 «О принятии ФИО6 и членов ее семьи на учет граждан (многодетная семья) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» семья ФИО6 в составе шести человек (ФИО6, супруг - ФИО7, несовершеннолетние дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.) принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, имеющих право в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации от 11.05.2021 №163 произведена перерегистрация ФИО6 и членов ее семьи, состоящих на учете (многодетная семья), нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 18.01.2022г. ФИО6 обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии с заявлением о включении в состав семьи дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., а также о проведении перерегистрации. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №51 «О снятии семьи ФИО6 с учета граждан (многодетная семья), нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» семья ФИО6 снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с невозможностью произвести перерегистрацию и подтвердить нуждаемость ФИО6 и членов ее семьи, состоящих на учете (многодетная семья), нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно содержанию распоряжения основанием для снятия послужило то, что ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии информации о количестве зарегистрированных граждан, зарегистрированных в указанном заявителем жилом помещении, выдаваемые ОМВД России по Заволжскому городскому району, препятствующих определению нуждаемости. Истец ссылается на то, что не предоставление указанной информации в рамках межведомственного взаимодействия не является правовым основанием для снятия семьи ФИО6 с учета нуждающихся в жилых помещениях. С момента постановки на учет и до настоящего времени члены семьи ФИО6 имеют регистрацию по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, фактически проживают в данном жилом помещении. В связи с этим, истец, с учетом уточнения, просит: 1. Установить факт постоянного проживания семьи ФИО6 (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., супруг - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., несовершеннолетние дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.) в жилом помещении по адресу: <адрес>, с момента их регистрации по месту жительства по указанному адресу и по настоящее время. 2. Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №51 «О снятии семьи ФИО6 с учета граждан (многодетная семья), нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма». 3. Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить семью ФИО6 (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., супруг - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., несовершеннолетние дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, 03.08.2021г.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента снятия с указанного учета (14.03.2022г.), исходя из времени подачи ФИО6 заявления о принятии на учет (20.07.2020 в 09 час. 45 мин.).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Турунтаева Л.В., ФИО6, ФИО7 исковые требования поддержали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, дали пояснения согласно заявленного.

Представитель ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (по доверенности) ФИО8 исковые требования не признала, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Третьи лица мэрия г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. С согласия явившихся в судебное заседание лиц суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы территориальной администрации от 20.07.2020 №208 «О принятии ФИО6 и членов ее семьи на учет граждан (многодетная семья) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» семья ФИО6 в составе шести человек (ФИО6, супруг - ФИО7, несовершеннолетние дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.) принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, имеющих право в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации от 11.05.2021 №163 произведена перерегистрация ФИО6 и членов ее семьи, состоящих на учете (многодетная семья), нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 18.01.2022г. ФИО6 обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии с заявлением о включении в состав семьи дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., а также о проведении перерегистрации. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №51 «О снятии семьи ФИО6 с учета граждан (многодетная семья), нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» семья ФИО6 снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с невозможностью произвести перерегистрацию и подтвердить нуждаемость ФИО6 и членов ее семьи, состоящих на учете (многодетная семья), нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на том основании, что по запросу администрации, поданному в адрес ОАСР УВМ УМВД России по ЯО в рамках межведомственного взаимодействия, не предоставлена информация о численности всех граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении, выдаваемая МВД РФ, что препятствует определению нуждаемости семьи заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Отношения, связанные с предоставлением по договору социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда регулируются положениями раздела III Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также принятыми в развитие указанных положений Законом ЯО от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (далее – Закон ЯО №40-з), Законом ЯО от 27.06.2007 №50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон ЯО №50-з).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Согласно п.1, п.2 ст. 1 Закона ЯО №50-з граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях), при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области. Факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства. В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона ЯО №40-з право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области имеют семьи граждан, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также семьи, в которых родилось одновременно двое детей (при наличии в семье других детей в возрасте до 18 лет) либо в которых родилось одновременно трое и более детей. Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.Перечень необходимых документов, подаваемых с заявлением о принятии на учет гражданином, определен в п.2 ст. 4 Закона ЯО №50-з, согласно которому одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина (членов его семьи); 2) документы, подтверждающие состав семьи гражданина; 3) документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи; 4) документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) документы, подтверждающие факт отнесения гражданина (членов его семьи) к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона (в соответствии с перечнем документов, установленным Правительством Ярославской области); 6) документы, подтверждающие право гражданина (членов его семьи) на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при наличии соответствующего права). Также, исходя из п. 2.1 ст. 4 Закона ЯО №50-з гражданин вправе по собственной инициативе представить одновременно с заявлением о принятии на учет следующие документы: 1) документы в отношении жилых помещений гражданина и членов его семьи, содержащие сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии зарегистрированных прав либо о переходе прав на объекты недвижимого имущества; 2) документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения, в том числе документы, подтверждающие, что занимаемое гражданином и членами его семьи жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Орган учета самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с действующим законодательством, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены статьей 56 ЖК РФ. Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 указанной статьи.В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.В оспариваемом распоряжении главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №51 дана ссылка на вышеуказанные положения п. 1.1 ч. 1 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, как на основания для снятия многодетной семьи ФИО6 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В качестве основания для снятия семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, послужило то, что по запросу территориальной администрации, направленному в адрес ОАСР УВМ УМВД России по ЯО в рамках межведомственного взаимодействия, указанным органом было отказано в предоставлении ответчику сведений обо всех гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: <адрес>.Вместе с тем, суд полагает, что применение ответчиком указанных положений закона в рассматриваемом случае является неправильным, поскольку ФИО1 со своей стороны надлежаще исполнила обязанность по предоставлению полного комплекта документов для постановки на учет. В этой связи само по себе неполучение территориальной администрацией дополнительной информации от органов МВД РФ о наличии (отсутствии) иных лиц, зарегистрированных в занимаемом семьей ФИО6 жилом помещении, истребованной в рамках межведомственного взаимодействия, не может отрицательно влиять на реализацию данной многодетной семьей своих жилищных прав в рассматриваемой сфере отношений, не является правовым основанием для исключения семьи из числа граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается наличие у многодетной семьи истца права нахождения на рассматриваемом учете, доказательств обратного материалы дела не содержат, следовательно, оспариваемое распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 15.02.2022 №25 является незаконным.Принимая во внимание все вышеизложенное, суд считает иск удовлетворению в полном объеме.В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что сторона истца предоставила доказательства законности и обоснованности своих требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 в лице законных представителей ФИО6, ФИО7 удовлетворить. Установить факт постоянного проживания семьи ФИО6 в составе семи человек (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. СНИЛС №, супруг - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, несовершеннолетние дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. СНИЛС №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №) в жилом помещении по адресу: <адрес>, с момента их регистрации по месту жительства по указанному адресу и по настоящее время. Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 14.03.2022 №51 «О снятии семьи ФИО6 с учета граждан (многодетная семья), нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма».

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН №) в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить семью ФИО6 в составе семи человек (ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. СНИЛС №, супруг - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, несовершеннолетние дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. СНИЛС №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. СНИЛС №) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента снятия с указанного учета (14.03.2022г.), исходя из времени подачи ФИО6 заявления о принятии на учет (20.07.2020 в 09 час. 45 мин.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 14.11.2022