Дело (УИД) №48RS0017–02–2025–000291–32

Производство № «2а» -А235/ 2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2025 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи Шелухой Л.Л.,

с участием представителя прокуратуры Воловского района Липецкой области - помощника прокурора Насонова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что прокуратурой Воловского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Воловского муниципального округа, в ходе которой установлено, что по адресам: <адрес> расположены контейнеры для складирования ТКО.

В нарушение СанПиН 2.1.3684-21 на отмеченных площадках ТКО отсутствуют ограждения, предотвращающие распространение мусора за их пределы.

Приведенные факты наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 31.10.2025 года в адрес главы Воловского муниципального округа Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответу конкретных мер по исполнению требований прокурора района принято не было, ограждения контейнерных площадок не установлены, денежные средства для этих целей выделены не были.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор с учётом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным;

обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> ограждением, предотвращающим распространение мусора за ее пределы в соответствии с требованиями п.п. 3-4 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01 августа 2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Воловского района Липецкой области Насонов Д.А. уточнённые исковые требования поддержал, по обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Воловского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав объяснения помощника прокурора Насонова Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 39, 40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее Правила №1039 от 31.08.2018 года).

Согласно пунктам 2, 3, 11 Правил № 1039 от 31.08.1018 года места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11).

Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п.9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Воловского муниципального округа Липецкой области от 18.03.2025 года № 315 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Воловского муниципального округа.

Согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Воловского муниципального округа по адресам: <адрес>, <адрес> размещены контейнерные площадки по накоплению твердых коммунальных отходов.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Воловского района проверки исполнения требований законодательства при содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Воловского муниципального округа установлено, что, на контейнерных площадках по накоплению твердых коммунальных отходов, размещенных по вышеуказанным адресам, вопреки СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют ограждения, предотвращающие распространение мусора за их пределы.

Прокурором Воловского района в адрес главы администрации Воловского муниципального округа Липецкой области внесено представление от 31.10.2025 года № 50-131 д-25 об устранении вышеуказанных нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации Воловского муниципального округа ФИО1 от 19.11.2025 года № 2654 по результатам рассмотрения представления, работы по устройству ограждений контейнерных площадок по адресам: <адрес>, <адрес> будут выполнены, в срок до 01.08.2026 года. В настоящее время ведётся изготовление сметной документации на производство вышеуказанных работ.

Из административного искового заявления следует, что конкретных мер по исполнению требований прокурора администрацией округа принято не было, ограждения контейнерных площадок не установлены, денежные средства для этих целей не выделены.

Доказательств обратного, ответчиком в суд не представлено.

Согласно Выписке из Устава Воловского муниципального округа Липецкой области к вопросам местного значения Воловского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Из вышеприведённых правовых норм и представленных доказательств следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере обращения с отходами, является администрация Воловского муниципального округа Липецкой области.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч.2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года).

Таким образом, учитывая изложенные нормы права, администрация Воловского муниципального округа обязана обеспечивать финансирование мероприятий, направленных на оборудование контейнерных площадок, в соответствии с требованиями п.п. 3-4 СанПиН 2.1.3684-21.

Непринятие ответчиком мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределённого круга лиц, а также права жителей Воловского муниципального округа в части предоставления коммунальных услуг, а именно по вывозу ТКО.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Воловского района Липецкой области о признании незаконным бездействие Администрации Воловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, <адрес> ограждением, предотвращающим распространение мусора за ее пределы в соответствии с требованиями п.п. 3-4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 178, части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределённого круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, соглашается с мнением прокурора и считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, до 01 августа 2026 года.

В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Воловского муниципального округа Липецкой области оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> ограждением, предотвращающим распространение мусора за её пределы в соответствии с требованиями п.п. 3-4 СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года