Дело № 2-3104/2022
УИД 23RS0042-01-2022-004014-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Новороссийск 15 сентября 2022 г.
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,
при секретаре К.К.,
с участием представителя истца – З.Р., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика А.В. – С.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г. Новороссийск к А.В. о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с исковым заявлением к А.В. о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке, мотивируя свои требования тем, что на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, осуществляется деятельность по выкупу подержанных автомобилей (центр выкупа автомобилей <данные изъяты>) и их продаже. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает использование его в коммерческих целях, с целью извлечения прибыли. В соответствии с ПЗЗ ГО МО г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск №439 от 23.12.2014 г., с изменениями от 23.11.2021 г. №182) земельный участок отнесен к зоне ОД-2 – зона общественного центра местного значения. С целью устранения нарушений земельного законодательства в адрес ответчика была направлена претензия от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> с требованием об устранении допущенных нарушений в тридцатидневный срок. Однако, в установленный срок ответчиком требования претензии не выполнены.
В связи с изложенным истец просит запретить А.В. осуществлять на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес>, коммерческую деятельность до приведения правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с его фактическим использованием; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 60 дневный срок, взыскать с А.В. в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.
Представитель истца администрации МО г. Новороссийска З.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика А.В. – С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что его доверителем земельный участок в настоящий момент в коммерческих целях не используется, вид разрешенного использования земельного участка был изменен его доверителем на «хранение автотранспорта», и земельный участок будет использоваться для хранения автотранспорта. Представил выписку из ЕГРН, а также фотоматериал, подтверждающий, что коммерческая деятельность по выкупу подержанных автомобилей (центр выкупа автомобилей <данные изъяты>) его доверителем не осуществляется.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.
Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
В соответствии со ст. 8 п. 1 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено, что ответчик А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, площадью 569 кв. м, с видом разрешенного использования на момент рассмотрения настоящего гражданского дела – «хранение автотранспорта».
Статьи 13, 123 Конституции РФ, статьи 12, 56 ГПК РФ закрепляют принципы равенства сторон перед судом, диспозитивности и состязательности сторон по гражданскому спору и обязывают стороны самостоятельно доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются.
Как указал истец в иске, ответчиком на спорном земельном участке осуществляется деятельность по выкупу подержанных автомобилей (центр выкупа автомобилей «Авторитет») и их продаже.
В подтверждение этому истцом были представлены фотоматериалы, а также сведения, размещенные в сети «Интернет», по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>.
Вместе с тем, суду истцом не представлено каких-либо данных о том, на основании какого распоряжения (приказа) начальника управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении А.В. на земельном участке по адресу: <адрес>.
Не представлено суду и акта осмотра/обследования территории, в ходе которого уполномоченным на то сотрудником администрации МО г. Новороссийск были установлены указанные в иске нарушения.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются на основании приказа Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Согласно нормам действующего законодательства решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.11.2021 № 182 утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск».
В соответствии со сведениями ЕГРН для земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск» установлен вид разрешенного использования: «хранение автотранспорта».
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежащий ответчику, выделен в зону ОД-2, в которой к основным видам разрешенного использования установлен такой вид разрешенного использования как «хранение автотранспорта», что также подтверждается представленной ответчиком схемой градостроительного зонирования <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении спорного земельного участка.
Кроме того, ответчиком также был представлен фотоматериал в отношении спорного земельного участка, из которого не следует, что на нем осуществляется деятельность по выкупу подержанных автомобилей (центр выкупа автомобилей <данные изъяты>) и их продаже, как на это указывает истец.
Таким образом, из представленных суду документов не следует, что в действиях ответчика имеются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ.
Каких-либо дополнительных актов осмотра/обследования территории, в ходе которого уполномоченным на то сотрудником администрации МО г. Новороссийск были установлены указанные в иске нарушения, после изменения ответчиком вида разрешенного использования земельного участка на «хранение автотранспорта» суду не представлено.
Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (аб. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО г. Новороссийск, поскольку в судебном заседании было установлено, что правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, приведены в части вида его разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с его фактическим использованием, а истцом не представлено суду доказательств того, что ответчик использует спорный земельный участок не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и не разрешенным использованием способом.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска администрации МО г. Новороссийск к А.В. о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья А.Ю. Прохоров
Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2022 г.