Решение по делу № 2А-4830/2023 от 16.10.2023 - о признании решения об отказе №-о от <дата> в предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду, обязании утвердить схему расположения земельного участка и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, подготовить и направить <ФИО> постановление о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 16 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при помощнике судьи Федюшиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения об отказе №-о от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду, обязании утвердить схему расположения земельного участка и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, подготовить и направить ФИО2 постановление о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Сиверское городское поселение ГМР ЛО с заявлением вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков), в аренду сроком на № года, цель использования – для ведения огородничества, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, кадастровый номер земельного участка, из которого предстоит образовать испрашиваемые земельные участки №, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, количество испрашиваемых участков – № земельных участков, площадью: № – № кв.м, № – № кв.м, № – № кв.м, № – № кв.м, № – № кв.м. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования.А также в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемые земельные участки площадью № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м расположены по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: социальное обслуживание. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Решение об отказе считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, так как административный ответчик в обжалуемом решении об отказе ссылается на иные статьи ЗК РФ и на основания, не предусмотренные для процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка (земельных участков), игнорируя требования, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ. Поскольку в действующем законодательстве отсутствует определение терминов «вклинивание», «вкрапливание», «чересполосица», понятие «нерациональное использование земель» является размытым и не содержит конкретных критериев для установления такого факта, административный ответчик не указал на конкретные нарушения, которые могли бы привести к нерациональному использованию земель. При этом, из прилагаемой к заявлению схеме наглядно видно, что все образуемые земельные участки образованы в точности по границам первоначального земельного участка, имеют самостоятельные доступы к землям общего пользования, построены в точности по смежным границам друг друга, чем исключена возможность возникновения между ними невостребованных участков земель. Также, административный ответчик в решении об отказе неправомерно ссылается на основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку их применение возможно при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, что прямо следует из п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, то есть после прохождения этапа предварительного согласования предоставления земельного участка и после получения заявителем положительного решения о предварительном согласовании. Помимо прочего, приложенная административным истцом схема подразумевает образование нескольких земельных участков на основании одной схемы. Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в предварительном согласовании. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления № земельных участков в аренду сроком на № года площадями № кв.м,№ кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое администрацией МО Сиверское городское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО Сиверское городское поселение ГМР ЛО утвердить схему расположения земельного участка и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, подготовить и направить ФИО2 постановление о предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду сроком на № года площадями № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 47:23:0802002:696, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец, явившись в судебное заседание, требование настоящего иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал,полагает, что истец злоупотребляет своим правом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на № года для ведения огородничества, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-о, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования законодательства. Также, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемые земельные участки площадью № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, расположены по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: социальное обслуживание. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.В связи с чем на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ администрация Сиверского городского поселения отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ ЗК РФ отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения огородничества (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: социальное обслуживание (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схем расположения земельного участка, администрация ссылается наразработку схемы расположения земельных участков с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, а именно на то, чтообразование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования законодательства. Также, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. испрашиваемые земельные участки площадью № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м расположены по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: социальное обслуживание. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Пунктом 6 Требования устанавливаются сведения, которые обязательно должна содержать схема расположения земельного участка, к числу которых относятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Так, представленная схема испрашиваемых земельных участков ориентировочной площадью № кв. м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м содержит все необходимые элементы, установленные пунктом 6 вышеназванного требования.

Между тем, ссылка на указанную норму закона не содержит обоснований, в чем конкретно выразилось несоответствие образуемых земельных участков требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, препятствующее рациональному использованию, какие требования Земельного кодекса РФ, иных Федеральных законов могут быть нарушены образованием испрашиваемых истцом земельных участков, что явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков.

К нарушению каких требований, установленных Земельным кодексом РФ, иными Федеральными законами приведет образование испрашиваемых земельных участков, административным ответчиком также не указано.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако, указанная ссылка на отказ в утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков является несостоятельной, противоречит п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации МО Сиверское городское поселение ГМР ЛО за № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решениеоб отказе в предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду сроком на № года, площадями № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, принятое администрацией МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ,не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявленияФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № о предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду сроком на № года, площадями № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в установленные законом сроки, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностиутвердить схему расположения земельного участка и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, подготовить и направить ФИО2 постановление о предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду сроком на 3 года площадями № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду сроком на № года, площадями № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое администрацией МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Обязать администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № о предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков в аренду сроком на № года, площадями № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м, № кв.м для ведения огородничества, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела №а№ №-29Гатчинского городского суда Ленинградской области