Дело № 2а-43/2023

67RS0007-01-2022-002906-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 13 февраля 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Родина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании бездействия Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области незаконным и понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленных требований, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий прокурорского надзора проведена проверка реализации полномочий и соблюдения Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области законодательства в сфере использования и охраны городских лесов. Проверкой установлено, что в нарушении норм вышеуказанного законодательства Администрацией МО «Сафоновский район» мер по организации и проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, не принято. Настоящее административное исковое заявление подано в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку бездействие административного ответчика влечет невозможность устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Просит суд признать бездействие Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в связи с непринятием мер по организации и проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, незаконным. Обязать Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области организовать мероприятия по проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве соответчика был привлечен КИГиЗ Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области.

В ходе судебного заседания зам. Сафоновского межрайонного прокурора – Родин А.В. требования поддержал, уточнив редакцию просительной части иска, просил суд: обязать Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области организовать мероприятия по проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесоустроительных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, в порядке установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от дд.мм.гггг № ххх, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области - по доверенности - ФИО1 против удовлетворения иска возражала.

Представитель КИГиЗ Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав зам. Сафоновского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика АМО «Сафоновский район» Смоленской области, изучив письменные документы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в суд может обратиться также прокурор.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий прокурорского надзора проведена проверка реализации полномочий и соблюдения Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области законодательства в сфере использования и охраны городских лесов. Проверкой установлено, что в нарушении норм вышеуказанного законодательства Администрацией МО «Сафоновский район» мер по организации и проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, не принято.

Из ответа, представленного первым заместителем главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Б. в адрес заместителя межрайонного прокурора усматривается, что на территории Сафоновского района Смоленской области находится 310 га городских лесов, расположенных на территории Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (д<адрес>). В настоящее время ведутся кадастровые работы по межеванию с последующим внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.8; 27-89).

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19);

принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; (п. 20.1 введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ);

осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п. 20.2 введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу положений ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно ч. 1.1. ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проектирование мероприятий по сохранению является одной из составляющих лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. N 122.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

Статьей 98 ЛК РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие лесохозяйственного регламента не позволяет надлежащим образом обеспечить охрану, защиту воспроизводство городских лесов, что исключает оперативное принятие мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий. Кроме того, может отрицательно отразиться как на санитарном их состоянии, так и привести к уменьшению площади городских лесов, увеличению незаконных рубок.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является администрация. Поскольку со стороны администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области суду не было представлено доказательств, свидетельствующих об организации и осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, суд, руководствуясь положениями указанных выше нормативных правовых актов, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Удовлетворяя исковые требования и разрешая вопрос о сроке возложения на ответчика обязанности устранения выявленных нарушений, суд, учитывая отсутствие возражений ответчика, считает предложенный истцом срок обоснованным.

При этом, оснований для удовлетворения исковых требований к КИГиЗ АМО «Сафоновский район» Смоленской области суд не усматривает по вышеуказанным мотивам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области в связи с непринятием мер по организации и проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, незаконным.

Обязать Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области организовать мероприятия по проведению лесоустроительных работ городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Сафоновского района, по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов Сафоновского района, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КИГиЗ Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук