Дело 2а-469/2022 25 августа 2022 года
УИД 29RS0016-01-2022-000420-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Белоусова А.Л.,
при секретаре Петрушиной Е.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Межмуниципальному отделу по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации прав и возложении обязанности произвести государственную регистрацию прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Межмуниципальному отделу по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации прав и возложении обязанности произвести государственную регистрацию прав. Требования мотивированы незаконным отказом в государственной регистрации прав в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, местоположение примерно в 290 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, участок № 22, предоставленного ему для строительства индивидуального жилого дома по договору аренды от 12.04.2012 № 2643, в редакции соглашения от 02.02.2015, заключенных между ним и администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на срок с 12.04.2012 по 11.04.2022. В своих требованиях просит признать незаконным отказ в государственной регистрации на основании уведомления № КУВД-001/2021-53163739/3 от 22.03.2022 и возложить на Межмуниципальный отдел по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанность произвести государственную регистрацию соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.04.2012 № 2643, заключенного 08.12.2021 между ним и администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возразила.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились. В поданном заявлении административный истец ФИО2 просит провести судебное заседание в свое отсутствие.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Как установлено по материалам дела, в ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, местоположение примерно в 290 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: №, предоставленного ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома на срок с 12.04.2012 по 11.04.2022.
Основанием для государственной регистрации права аренды и продления ее срока является заключенные между администрацией муниципальным образованием «Город Новодвинск» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) договор аренды от 12.04.2012 № 2643 и соглашение о внесении изменений в этот договор от 02.02.2015.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности в аренду ФИО2 произведено на основании постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 12.04.2012 № 189-па (в редакции постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 02.02.2015 № 96-па) без проведения торгов.
Каких-либо объектов незавершенного строительства на данном земельном участке не расположено.
08 декабря 2021 года ФИО2 обратился в администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» с заявлением о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка с предложением заключить дополнительное соглашение в части уточнения наименования арендодателя, изменения срока договора аренды со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, а также корректировки платежных реквизитов.
По результатам рассмотрения заявления между администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и ФИО2 заключено 08.12.2021 соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.04.2012 № 2643, в соответствии с которым в договор аренды земельного участка внесены изменения в части уточнения наименования арендодателя (администрации муниципальным образованием «Город Новодвинск»), изменения срока договора аренды с 12.04.2012 по 11.04.2022 на с 12.04.2012 по 12.04.2032, а также корректировки платежных реквизитов.
13 декабря 2021 года документы о государственной регистрации соглашения от 08.12.2021 направлены администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в орган регистрации прав - межмуниципальный отдел по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
21 декабря 2021 года государственным регистратором межмуниципального отдела по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 в администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-53163739/1, согласно которому с 21.12.2021 осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка приостановлено в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ до 21.03.2022, в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям данного закона.
Государственный регистратор указал, что положения ЗК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ после 01.03.2015 не предусматривают заключение дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка, а предоставляют арендатору, надлежаще исполняющему условия договора, преимущественное право на заключение нового договора, которое может быть реализовано при определенных условиях.
В целях устранения причин приостановления государственный регистратор предложил представить в орган регистрации прав новый договор аренды земельного участка, заключенный на новый срок в соответствии с требованиями ЗК РФ.
Не устранение причин препятствующих государственной регистрации прав и истечением срока предоставленного для их устранения послужило основанием для принятия межмуниципальным отделом по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 22.03.2022 уведомления об отказе государственной регистрации прав по указанному соглашению от 08.12.2021.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ЗК РФ с 01.03.2015 дополнен главой V.1 следующего содержания: «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственностей» (пункт 21 статьи 1).
Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В свою очередь, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.
При отсутствии совокупности условий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, по смыслу указанных норм права, а также правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, после 01.03.2015 продление договора аренды земельного участка на новый срок возможно только по результатам торгов (аукциона), следовательно, не может быть продлен (возобновлен) на неопределенный срок договор аренды, срок которого истек после 01.03.2015.
Поэтому учитывая указанные нормы права, а также то, что объектов незавершенного строительства на указанном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, также не имелось (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), суд считает принятое 21.12.2021 межмуниципальным отделом по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и последующее уведомление от 22.03.2022 об отказе государственной регистрации прав в связи с не устранением причин препятствующих государственной регистрации прав и истечением срока предоставленного для их устранения законными и обоснованными.
В рассматриваемом случае, как обосновано указано стороной ответчика в оспариваемых уведомлениях регистрирующего органа, стороны указанного договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности не лишены возможности заключить новый договор аренды в случае наличия совокупности условий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.
Доводы административного истца об обратном сводятся к иному пониманию положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, удовлетворение исковых требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, организации наделенной государственными или иными публичными полномочиями, и нарушения при этом прав административного истца.
Вместе с тем, совокупность таких условий по делу в поданном иске не установлена, в связи с чем, требования истца согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Межмуниципальному отделу по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, государственному регистратору Межмуниципального отдела по г. Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 об оспаривании отказа в государственной регистрации прав от 22.03.2022 № КУВД-001/2021-53163739/3 и возложении обязанности произвести государственную регистрацию прав по соглашению о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.04.2012 № 2643, заключенного 08.12.2021 между Администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и ФИО2 отказать.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Новодвинский городской суд Архангельской области.
Председательствующий А.Л. Белоусов
Мотивированное решение
изготовлено 08 сентября 2022 года.