УИД 07 RS0007-01-2022-000708-47 Дело № 2а-151/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С КО Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 4 апреля 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению местной администрации Черекского муниципального района КБР к Черекскому РО УФССП России по КБР о признании недействительным постановления и освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Местная администрация Черекского муниципального района КБР обратилась с административным исковым заявлением к Черекскому РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит признать недействительным постановление административного ответчика № от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № и освободить административного истца, являющегося должником в указанном производстве, от исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что постановление административного ответчика № от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей является незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права и законные интересы административного истца, истец уведомлен о том, что исполнено.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания стороны в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

При изложенных обстоятельствах, суд с учетом положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что лица, участвующие в рассмотрении дела, чье участие в судебном заседании не является и не признавалось обязательным, будучи уведомленными, не явились, судом принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Предусмотренные статьей 219 КАС РФ сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом соблюдены.

Статья 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу статьи 34 (часть 1), статьи 35 (части 1 - 3) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 2.1 «Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора», утвержденных ФССП России 07.06.2014, в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

По решению Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики № 2а-351/2021 от 29.07.2021 МКОУ СОШ № 2 с.п. Жемтала и местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики постановлено обязать в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения в соответствии с подпунктами «в, г, д» пункта 24 и подпунктами «б, г» пункта 25 Постановления Правительства Российской от _____г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании указанного решения суда по заявлению прокуратуры Черекского района Кабардино-Балкарской Республики _____г. выдан исполнительный лист, который направлен в Черекский РОСП УФССП России по КБР.

_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР О. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа. Должник в постановлении предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.

_____г. судебным приставом-исполнителем О. должнику вручалось требование о предоставлении информации по исполнению требований исполнительного документа в 7-дневный срок.

_____г. судебным приставом-исполнителем О. должнику вручалось требование о предоставлении информации по исполнению требований исполнительного документа в 3-дневный срок.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР О. № от _____г. следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП с должника - Администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до _____г..

_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Согласно письму и.о. начальника МКУ УФ ***** Д. от _____г. решением Совета местного самоуправления Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. № «О местном бюджете Черекского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» местной администрации Черекского муниципального района не доведены бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по исполнительному листу №.

Таким образом, из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель О., установив получение местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также неисполнение местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

При этом установление характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, федеральным законодателем на судебного пристава-исполнителя не возложена, такое полномочие предоставлено суду.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем не по истечении 5 дней, а более чем через 5 месяцев после получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что применение мер принудительного исполнения и, соответственно, штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда не требуется в связи с исполнением должником требований исполнительного документа, и полагает возможным освободить местную администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 112 Федерального закона от _____г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление местной администрации Черекского муниципального района КБР к Черекскому РО УФССП России по КБР удовлетворить частично.

Освободить местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от взыскания исполнительского сбора по постановлению пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР О. № от _____г. в размере 50000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - Х.К.Чочуев