Дело № 2а-1048/2025
УИД 42RS0008-01-2025-000975-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Рудничный районный суд города г. Кемерово
в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре Краусс В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
22 мая 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании незаконным решения.
Требования мотивированы тем, 28.08.2009 был заключен договор купли-продажи на гараж за номером №, ГСК «Рыбник», собственником стала ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, запись о регистрации права за номером №.
Затем ФИО3 заключила договор купли продажи на данный гараж ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации нрава ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации права №, адрес гаража бокс №, ГСК «Рыбник», но при этом кадастровый номер помещения №, который был присвоен 26.11.2013 года, задолго до регистрации права ФИО4 и выделением ему земельного участка кадастровый №.
На момент присвоения адреса имуществу ФИО4 данный адрес был закреплен за гаражом бокс №, ГСК «Рыбник», <адрес>.
Очевидно, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком ФИО5 присвоили адрес, который уже существовал, не была проведена юридическая экспертиза и проверка, так как право собственности на гараж бокс №, ГСК «Рыбник», ФИО4 не принадлежало, а данным помещением гаража владел административный истец, право собственности у которого возникло 07.10.2023 по договору купли продажи, в соответствии со ст. 131 ГК РФ была произведена регистрация.
17.03.1988 исполком городского совета народных депутатов выделил площадь <данные изъяты> для строительства индивидуальных гаражей, ныне ГСК «Рыбник», расположенное по адресу: <адрес>, следовательно, земля под гаражами ГСК «Рыбник» уже была выделена, то ранее возникшее право.
При вынесении оспариваемого решения ФИО4 была предоставлена копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ. о возможности строительства бокс №.
В настоящий момент у гаража бокс №, ГСК «Рыбник», два собственника, ФИО1 и ФИО4, согласно представленным документам.
Вступивший в силу с 01.01.2017 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Основанием оспаривания зарегистрированного права выступает оспаривание правоустанавливающих документов, на основании которых произведена государственная регистрация права на недвижимое имущество.
К правоустанавливающим документам относятся договор и иные виды сделок, а также акт государственного органа или органа местного самоуправления.
Оспаривание правоустанавливающих документов заключается либо в признании сделки, на основании которой зарегистрировано право собственности, недействительной, либо в признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, на основании которых зарегистрировано право.
В силу ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и право устанавливающего документа па земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, все эти документы требовалось истребовать для выделения ФИО4 земельного участка кадастровый №.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении объекту адресации адреса.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Магеррамова Л.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), в судебном заседании требования административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства админстрации г. Кемерово, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно административных исковых требований (л.д. 100-102).
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 120).
Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121), просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 75).
Представитель заинтересованного лица КУГИ Кузбасса ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113) в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 116-117).
Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, ГБУ «Центр государственной оценки и технической инвентаризации Кузбасса» Филиал БТИ № 3 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей (л.д. 65, 70).
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Администрация города Кемерово действует в рамках полномочий, регламентированных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Кемерово, утвержденным постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.06.2005 № 1042.
Пунктом 21 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения, в том числе, относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Аналогичная норма закреплена пунктом 27 статьи 11 Устава города Кемерово. Присваивая адрес объекту адресации, УАиГ руководствуется Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 об утверждении «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Постановление Правительства № 1221), а также Постановлением администрации города г. Кемерово от 23.06.2021 № 1811 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение, аннулирование адресов объектам недвижимости на территории города Кемерово».
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе. С заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа, органа местного самоуправления или органа публичной власти федеральной территории (пункт 27, 29 Постановления Правительства № 1221).
Согласно пункту 20 Постановления Правительства № 1221 присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса. Статьей 34 названного постановления установлен перечень документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20. Так, в указанный перечень входит выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).
Структура адреса определена пунктом 44 Постановления Правительства № 1221 и включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее – реквизит адреса):
- наименование страны (Российская Федерация);
- наименование субъекта Российской Федерации;
- наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;
- наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);
- наименование населенного пункта;
- наименование элемента планировочной структуры;
- наименование элемента улично-дорожной сети;
- наименование объекта адресации «земельный участок» и номер
земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; *
- тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ № 443-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению, изменению и аннулированию, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресе в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что решением исполнительного Комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов г. Кемерово от 17.03.1988 года № 93 «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуальных гаражей» выделен земельный участок площадью <данные изъяты> за счет земель рыбообрабатывающего комплексного предприятия «Союзрыбпромсбыта» по <адрес>. Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г. Кемерово от 19.04.1988 года № 108 был организован гаражно-строительный кооператив вдоль забора Кемеровского рыбокомлекса, зарегистрирован устав ГСК, присвоено название «Рыбник», утвержден состав ГСК, закреплены земельные участки для строительства боксов за его членами. В том числе, архивная выписка содержит сведения о закреплении земельного участка за членом гаражного кооператива - ФИО8 ФИО13 (л.д. 77-78).
Согласно представленному разрешению № 188 от 01.06.1988, ФИО4 на основании решения Ленинского райисполкома № 108 от 19.04.1988 дано разрешение на строительство одного капитального бокса автогаража по осям <данные изъяты> (л.д. 11, 79).
Технический учет выстроенного гаража в органах БТИ в соответствии с действующим в период предполагаемого создания гаража порядком, не осуществлялся.
Решением КУГИ Кузбасса от 19.10.2022 № ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, (гараж: ГСК «Рыбник», <адрес>), вид разрешенного использования - размещение гаражей для собственных нужд (далее земельный участок). Территориальная зона ИТЗ - зона улично-дорожной сети с ограничением использования земельного участка и объектов капитального строительства в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, а также в границах приаэродромной территории гражданской авиации Кемерово, подзона 3, сектор 2 подзоны 3, подзона 4, сектор 17 подзоны 4, подзоны 5, 6 (Приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 07.12.2018 №1024-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово») (л.д. 80-81).
Решением КУГИ Кузбасса от 30.01.2023 № ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 84).
В Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области для учетно-регистрационных действий ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ были представлены также: технический план, подготовленный кадастровым инженером на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной ФИО4 (ст. 24 Закона № 218-ФЗ).
По результатам правовой экспертизы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, было принято решение о государственной регистрации права ФИО4 на объект капитального строительства с № со следующими характеристиками: адрес (местоположение) Российская Федерация Кемеровская область-Кузбасс, городской округ Кемеровский, г. Кемерово; вид объекта: здание; назначение-нежилое, площадь <данные изъяты>. Запись о регистрации права №. Также ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН было зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 12-14).
31.01.2024 в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово с заявлением № о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса обратился представитель ФИО9, действующий в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, зарегистрированной в реестре за № (л.д. 103-107).
По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово было принято решение ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении объекту адресации адреса. Основания присвоения адреса: выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № и выписка из ЕГРН на нежилое здание с кадастровым номером № (л.д. 10, 118-119).
Указанным решением земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.
Нежилому зданию гаражу, с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке, присвоен адрес: <адрес>.
Соответствующая информация размещена в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра, что подтверждается информацией, размещенной в открытом доступе на сайте Федеральной информационной адресной системы (https://fias.nalog.ru/) в информационной- телекоммуникационной системе «Интернет».
14.02.2024 на основании поступившего заявления ФИО4 и решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о присвоении адреса объекту в ЕГРН были внесены изменения в отношении объекта с кадастровым №, в графе «адрес»/ «местоположение» указаны новые сведения в соответствии с решением о присвоении адреса объекту: <адрес>.
20.02.2024 года на основании поступившего заявления ФИО4 и решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о присвоении адреса объекту в ЕГРН были внесены изменения и в отношении объекта с кадастровым номером № (земельного участка), в графе «адрес»/«местоположение» указаны новые сведения в соответствии с решением о присвоении адреса объекту: <адрес>.
Из материалов дела также следует, что 28.08.2009 произведена государственная регистрация права ФИО10 на гараж, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> этаж 1, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 27.05.1993.
26.11.2013 осуществлен государственный кадастровый учет данного помещения как ранее учтенного объекта недвижимости в объеме сведений, содержащихся в ЕГРН и присвоением кадастрового номера №.
ДД.ММ.ГГГГ за № в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на помещение площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № месторасположение объекта: <адрес>, на основании договора купли-продажи гаража, заключенного 07.10.2023 года между ФИО2 ФИО13 и ФИО1 ФИО13 (л.д. 25-40).
По мнению административного истца, гараж № с кадастровым номером № и гараж № с кадастровым номером №, являются одним и тем же объектом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово, как уполномоченный орган на присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса объектам недвижимости на территории города Кемерово, с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса относительно объекта с кадастровым номером: №, никто не обращался. На сайте Федеральной информационной адресной системы информация о присвоении адреса объекту с кадастровым номером № отсутствует.
Как следует из ответа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от 31.03.2025 № адрес объекту - <данные изъяты> ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» (наименование учреждения до реорганизации) не присваивался.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Таким образом, для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо соблюдение двух условий: его несоответствие нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Административный истец основывает свои требования на принадлежности спорного гаража ему на праве собственности, приобретенного на основании договора купли-продажи от 07.10.2023, заключенного между ФИО1 и ФИО3 Право собственности зарегистрировано 10.10.2023, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Однако вопреки доводам административного истца, каких-либо доказательств допустимого и достоверного характера, подтверждающих тождественность объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу ФИО1 и объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО4, по делу не найдено.
Характеристики объектов, содержащиеся в выписках из ЕГРН, материалах реестровых дел, в том числе данные о площади, месте положения объектов, сведения правоустанавливающих документах, не свидетельствуют о тождественности данных объектов.
Более того, суд полагает, что с учетом доводов административного истца и заинтересованного лица ФИО4, фактически административным истцом ФИО1 в рамках настоящего дела оспаривается зарегистрированное право собственности ФИО4 на помещение с кадастровым номером №, то есть спором о правах, подлежащим разрешению в судебном порядке, однако не в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в полном соответствии с нормами действующего законодательства, во исполнение функций и задач, возложенных на орган местного самоуправления, в пределах установленных полномочий администрации города Кемерово.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что административным ответчиком избран ненадлежащий способ защиты права, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО13 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о признании незаконным решения № от 07.02.2024 о присвоении объекту адресации адреса - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025.