Дело №а-495/2023 (№а-4083/2022)
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2023 года г.Зеленодольск РТ
Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Загитовой Л.В.
при секретаре Набиуллиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Зеленодольскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об оспаривании требования и бездействия судебного пристава-исполнителя,
Заинтересованное лицо: ФИО3,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1, УФССП по РТ о признании незаконным требование судебного пристава-исполнителя, вынесенное 28.11.2022 по исполнительному производству №-ИП от 16.11.2021; признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от 16.11.2021 в период с 28.09.2022 по 27.11.2022.
В обоснование требований административным истцом указано, что в производстве Зеленодольского РОСП УФССП по РТ на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от 16.11.2021 в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО3, предмет исполнения: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. 28.11.2022 в помещении Зеленодольского РОСП УФССП по РТ административному истцу было вручено требование судебного пристава-исполнителя ФИО1, в котором она требовала исполнить решение Зеленодольского городского суда РТ по делу № в 3-дневный срок и вселить ФИО3 в жилой <адрес>. В требовании судебный пристав-исполнитель ФИО1 предупредила ФИО4 об административной ответственности по ст.17.14, 17.15 КоАП РФ за неисполнение данного требования. С указанным требованием административный истец не согласен, считает его незаконным, так как судебный пристав-исполнитель по исполнительному производству №-ИП от 16.11.2021, проигнорировав требование статьи 108 ФЗ «Об исполнительном производстве», незаконно возлагает на него обязанности, угрожая при этом административной ответственностью. Административный истец считает, что административный ответчик игнорирует и грубо нарушает требования статей 36, 108 ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству №-ИП от 16.11.2021, нарушая права ФИО4 как стороны исполнительного производства.
Протокольным определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Зеленодольское РОСП ГУФССП по РТ (л.д.75-77).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО10, действующий на основании доверенности (л.д.6), на требованиях настаивал, мотивируя доводами, изложенными в административном исковом заявлении, уточнив, что исполнительное производство возбуждено более года назад, в установленный законом двухмесячный срок судебный пристав-исполнитель никаких мер по вселению не предпринимал, в оспариваемый период с 28.09.2022 по 27.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 никаких действий по исполнительному производству, предписанных ст.108 Федерального закона «Об исполнительном производстве», также не предпринималось.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.82,85). В отзыве по делу, поступившем в суд 20.01.2023, вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО2 в связи с нахождением судебного пристава-исполнителя ФИО1 на исполнительных действиях просит рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.87).
Представитель административного ответчика Зеленодольское РОСП ГУФССП по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.85).
Представитель административного ответчика ГУФССП по РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.84).
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (справочный лист).
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца с участием его представителя, административных ответчиков, заинтересованного лица.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьи 360 КАС РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом часть 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ решением Зеленодольского городского суда РТ по делу № исковые требования ФИО3 удовлетворены. Судом постановлено: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать ФИО4 передать ФИО3 ключи от входных дверей жилого дома с кадастровым номером № и кирпичного гаража, общей площадью 88,5 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.49-51).
По вышеуказанному адресу ФИО3 зарегистрирована по месту жительства с 11.11.2010 (л.д.24).
16.11.2021 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО5 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 26.10.2021 Зеленодольским городским судом РТ по делу № (л.д.22-23) по заявлению взыскателя ФИО3 (л.д.21) в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.18-47).
Пунктом 2 постановления от 16.11.2021 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.19-20). Сведений о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника материалы дела не содержат.
06.12.2021 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП должнику вынесено требование №, в котором судебный пристав-исполнитель требует: в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.25).
06.12.2021 требование № отправлено ФИО4 в ЛК ЕПГУ, дата и время прочтения уведомления 07.12.2021 09:36:48 (л.д.26).
07.12.2021 требование № включено в реестр для отправки ФИО4 по адресу доставки: <адрес>, текущий статус почтового отправления на дату 18.01.2022 «вручение адресату почтальоном» (л.д.27).
18.03.2022 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП должнику вынесено требование №, в котором судебный пристав-исполнитель требует: в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.25).
18.03.2022 требование № отправлено ФИО4 в ЛК ЕПГУ, дата и время прочтения уведомления 18.03.2022 20:17:26 (л.д.29).
25.05.2022 требование № включено в реестр для отправки ФИО4 по адресу доставки: <адрес> (л.д.30).
Согласно справке об отправке/доставке почтового отправления (л.д.31), заказное письмо с вложением 18.03.2022 № №-ИП, отправленное 26.05.2022 ОСП г. Зеленодольск получателю ФИО4, вручено адресату 30.05.2022 (л.д.32).
10.10.2022 судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП, установив, что исполнительный документ должником ФИО4 в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, вынесла постановление № о взыскании с должника ФИО4 исполнительского сбора в размере 5000,00 руб., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д.33).
10.10.2022 постановление № о взыскании исполнительского сбора отправлено ФИО4 в ЛК ЕПГУ, дата и время прочтения уведомления 11.10.2022 02:24:21 (л.д.34).
12.10.2022 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП должнику вынесено требование №, в котором судебный пристав-исполнитель требует: в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.35).
12.10.2022 требование № отправлено ФИО4 в ЛК ЕПГУ, дата и время прочтения уведомления 12.10.2022 18:26:21 (л.д.36).
28.11.2022 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено требование №, адресованное ФИО9, в котором судебный пристав-исполнитель требует: в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение суда по делу №, а именно: вселить ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В случае исполнения решения суда необходимо явиться в отделение УФССП России по РТ г.Зеленодольска, представить подтверждающие документы. В случае неисполнения настоящего требования судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ будет составлен административный протокол. Неявка к судебному приставу-исполнителю и непредставление сведений не препятствует составлению протокола об административном правонарушении (л.д.9,37-38).
28.11.2022 данное требование получено ФИО4 лично, о чем свидетельствует его подпись на требовании (л.д.38).
12.12.2022 судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО1 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку в ходе телефонного разговора с должником ФИО4, а также из письменного объяснения взыскателя от 12.12.2022, согласно которому решение суда о вселении ФИО3 не исполнено (л.д.39), судебным приставом-исполнителем установлено, что требование от 28.11.2022 не исполнено (л.д.41-43).
С отзывом по делу, поступившим в суд 20.01.2023, Зеленодольским РОСП ГУФССП по РТ представлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2022 №, из которого следует, что должник надлежащим образом не извещен о времени и месте составления материала, указанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении, вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП ГУФССП по РТ ФИО7 на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в возбуждении дела об административном правонарушении отказано (л.д.87 оборот).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, статье 16 КАС РФ, вступившие в силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
По общему правилу части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрены действия, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать.
В соответствии с указанной нормой исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются, в частности, действия, указанные в исполнительном документе.
В соответствии с частью 1 статьи 108 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.
В силу части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, при возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего требование о вселении, должнику предоставляется срок на добровольное исполнение (неоказание сопротивления взыскателю во вселении). По истечении указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан выйти на место исполнения и проверить, выполнены ли требования исполнительного документа должником. Если должник продолжает препятствовать взыскателю, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и предупреждает должника о том, что последующее вселение будет произведено принудительно без дополнительного извещения должника.
В силу части 2 статьи 108 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вселение включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.
Вселение производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта (часть 3 статьи 108 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 действия, предусмотренные указанными выше нормами, не осуществлялись. Принудительное вселение с участием понятых, в том числе при содействии сотрудников органов внутренних дел, не производилось, акт о совершении исполнительных действий, свидетельствующий о том, что должник препятствовал вселению взыскателя, в материалы дела не представлен.
Согласно представленной сводке по исполнительному производству, с момента возбуждения исполнительного производства до 28.11.2022 судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в банки, ГУВМ МВД России, операторам связи, ПФР, ГИБДД МВД России, ФНС, извещение о вызове не прием, дважды выносились постановления о временном ограничении на выезд должника, трижды в адрес должника направлены требования о вселении (л.д.45-47).
Вышеуказанные обстоятельства дают основания полагать, что в период с 28.09.2022 по 27.11.2022 предусмотренных законом мер для исполнения исполнительного документа, содержащего требование о вселении, предпринято не было.
Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения по вселению взыскателя ФИО3 в жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> момента возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем не представлено.
Несмотря на то, что в адрес должника неоднократно выносились требования о вселении, 28.11.2022 вынесено оспариваемое требование, где должнику предоставлялся новый срок для исполнения, затем составлен протокол об административном правонарушении.
По смыслу части 4 статьи 108 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях только в том случае, если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, и после отмены постановления об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя.
С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению, поскольку судебным приставом-исполнителем фактически никакие действия по исполнению требований исполнительного документа по вселению взыскателя в жилое помещение не совершались, необходимые меры принудительного исполнения такого требования, предусмотренные статьей 108 Закона об исполнительном производстве, не производились.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.
Признать требование судебного пристава-исполнителя Зеленодольского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, вынесенное 28.11.2022 по исполнительному производству №-ИП от 16.11.2021, незаконным.
Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Зеленодольского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от 16.11.2021, в период с 28.09.2022 по 27.11.2022, выразившееся в не совершении исполнительных действий, предусмотренных статьей 108 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 02.02.2023.
Судья: подпись