Дело 2а-3169/2022
УИД 79RS0002-01-2022-005943-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 г. г. Биробиджан, ЕАО
Биробиджанский районный суд ЕАО
в составе судьи Кривошеевой И.В.
с участием и.о. прокурора Лесковой О.А.
представителя административного ответчика ФИО1
при секретаре Тимофеевой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов,-
УСТАНОВИЛ:
И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании бездействие незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.
Свои требования мотивировал тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены несанкционированные свалки отходов на территории г. Биробиджана. В ходе осмотра территории г. Биробиджана, проведенного 17.05.2022 с 10.30 до 14.30, выявлены 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов: в точке примерных географических координат: 48.736443°N 132.799632°E, на обочине дорого по ул. Дачная площадью 15 м2.; в точке примерных географических координат: 48.733436°N 132.80614°Е на обочине дороги по ул. Нагорная площадью 30 м2.; в точке примерных географических координат: 48.762868°N 132.868104°Е на обочине дороги по ул. 9-й Пятилетки площадью 20 м2. В ходе осмотра территории городского округа «Город Биробиджан», проведенного 25.05.2022 с 10.30 до 11.30 выявлены 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов по вышеуказанным координатам. Указанные свалки расположены на неразграниченных земельных участках, состоят из пластиковых и стеклянных бутылок различного объема, жестяных банок, бумаги, картона, полимерных мешков и пакетов, одноразовой посуды, сигаретных окурков и иных товаров, утративших свои потребительские свойства, собственников которых установить не представилось возможным. Выявленные проверкой свалки не относится к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021. Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 30.05.2022 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 17.06.2022 и удовлетворено. Из ответа мэра города от 23.06.2022 № 3993, поступившего в прокуратуру 24.06.2022, следует, что в бюджете муниципального образования на 2022 год предусмотрены денежные средства на уборку несанкционированных свалок в размере 1 200 00 тысяч рублей. В целях устранения нарушений специалистами управления ЖКХ мэрии города проводится объезд указанных в представлении мест, для определения объема и сроков уборки. Вместе с тем, по состоянию на 30.09.2022 меры к организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, мэрией города не приняты. При отсутствии должного реагирования на сложившуюся ситуацию со стороны органов местного самоуправления городского округа, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Просит признать бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ул. Ленина, д. 29, <...>, ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2005) выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: 48.736443°N 132.799632оE, на обочине дорого по ул. Дачная площадью 15 м2.; в точке примерных географических координат: 48.733436°N 132.80614°Е на обочине дороги по ул. Нагорная площадью 30 м2.; в точке примерных географических координат: 48.762868°N 132.868104°Е на обочине дороги по ул. 9-й Пятилетки площадью 20 м2; в точке примерных географических координат: 48.765201°N 132.952162°E в районе старого кладбища площадью 50 м2.; в точке примерных географических координат: 48.763646°N 132.9532°E в районе старого кладбища площадью 10 м2.; в точке примерных географических координат: 48.76184°N 132.950708°E в районе битумной ямы площадью 15 м2., незаконным. Возложить на мэрию города обязанность организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенных: в точке примерных географических координат: 48.736443оN 132.799632°Е, на обочине дорого по ул. Дачная площадью 15 м2.; в точке примерных географических координат: 48.733436°N 132.80614оE на обочине дороги по ул. Нагорная площадью 30 м2.; в точке примерных географических координат: 48.762868оN 132.868104°Е на обочине дороги по ул. 9-й Пятилетки площадью 20 м2; в точке примерных географических координат: 48.765201°N 132.952162°E в районе старого кладбища площадью 50 м2.; в точке примерных географических координат: 48.763646°N 132.9532°Е в районе старого кладбища площадью 10 м2.; в точке примерных географических координат: 48.76184оN 132.950708°E в районе битумной ямы площадью 15 м2.
В судебном заседании и.о. прокурора Лескова О.А. доводы и требования иска поддержала. Не возражала против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда до 31.03.2023.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился. Просил установить срок исполнения решения суда до 31.03.2023.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Одним из таких прав, установленных ст. 42 Конституции РФ, является право каждого на благоприятную окружающую среду, которое относится к личным неимущественным правам граждан.
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).
Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Отсутствие обустроенных мест (площадок) для накопления отходов приводит к несанкционированному складированию отходов на непредназначенных для этих целей территориях, что создает предпосылки для опасного загрязнения окружающей среды и создания реальной угрозы здоровья населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Частями 11, 24, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, в частности к таким относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
При отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления городского округа, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Судом установлено, что в ходе осмотра территорий г. Биробиджана 17.05.2022 и 22.05.2022 Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой на земельных участках в точке примерных географических координат: 48.736443°N 132.799632°E, на обочине дороги по ул. Дачная площадью 15 м2.; в точке примерных географических координат: 48.733436°N 132.80614°Е на обочине дороги по ул. Нагорная площадью 30 м2.; в точке примерных географических координат: 48.762868°N 132.868104°Е на обочине дороги по ул. 9-й Пятилетки площадью 20 м2, в точке примерных географических координат: 48.765201°N 132.952162°E в районе старого кладбища площадью 50 м2.; в точке примерных географических координат: 48.763646°N 132.9532°E в районе старого кладбища площадью 10 м2.; в точке примерных географических координат: 48.76184°N 132.950708°E в районе битумной ямы площадью 15 м2, расположены несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов.
30.05.2022 Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором ЕАО в адрес мэра г. Биробиджана внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно ответу мэра города от 23.06.2022 № 3993 в бюджете муниципального образования на 2022 год предусмотрены денежные средства на уборку несанкционированных свалок в размере 1 200 00 тысяч рублей. В целях устранения нарушений специалистами управления ЖКХ мэрии города проводится объезд указанных в представлении мест, для определения объема и сроков уборки.
Обследование территории, проведенной заместителем межрайонного природоохранного прокурора 30.09.2022, показало, что раннее выявленные свалки, не ликвидированы.
Неисполнение мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Установлено, что к компетенции ответчика – мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО как органа местного самоуправления, относится осуществление требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ, при необходимости суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Рассматривая ходатайство представителя ответчика о предоставлении срока исполнения решения, учитывая мнение истца по данному вопросу, суд соглашается со сроком исполнения, указанным ответчиком – до 31.03.2023, поскольку данный срок, исходя из объема необходимых работ по устранению нарушений требований по охране окружающей среды, является разумным, обоснованным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в отсутствии организации работ по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенных в точке примерных географических координат: 48.736443оN 132.799632°Е, на обочине дорого по ул. Дачная площадью 15 м2.; в точке примерных географических координат: 48.733436°N 132.80614оE на обочине дороги по ул. Нагорная площадью 30 м2.; в точке примерных географических координат: 48.762868оN 132.868104°Е на обочине дороги по ул. 9-й Пятилетки площадью 20 м2; в точке примерных географических координат: 48.765201°N 132.952162°E в районе старого кладбища площадью 50 м2.; в точке примерных географических координат: 48.763646°N 132.9532°Е в районе старого кладбища площадью 10 м2.; в точке примерных географических координат: 48.76184оN 132.950708°E в районе битумной ямы площадью 15 м2.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) до 31.03.2023 организовать работы по ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, расположенных:
в точке примерных географических координат: 48.736443оN 132.799632°Е, на обочине дорого по ул. Дачная площадью 15 м2.;
в точке примерных географических координат: 48.733436°N 132.80614оE на обочине дороги по ул. Нагорная площадью 30 м2.;
в точке примерных географических координат: 48.762868оN 132.868104°Е на обочине дороги по ул. 9-й Пятилетки площадью 20 м2;
в точке примерных географических координат: 48.765201°N 132.952162°E в районе старого кладбища площадью 50 м2.;
в точке примерных географических координат: 48.763646°N 132.9532°Е в районе старого кладбища площадью 10 м2.;
в точке примерных географических координат: 48.76184оN 132.950708°E в районе битумной ямы площадью 15 м2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022.