УИД: 45RS0002-01-2022-000497-92

Дело № 2а-473/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 19 октября 2022 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при определении мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, установлено, что нормативный правовой акт, определяющий места для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, не принят, поскольку организации и предприятия, расположенные на территории муниципального округа, не согласились предоставить вакантные места для трудоустройства осужденных. Ранее на территории района действовало постановление администрации Белозерского района от 04.02.2020 № 66, которым были утверждены места для отбывания наказания в виде исправительных работ. Таким местом определено ПСК «Першинское» по согласованию с 15.05.2020 по 15.09.2020. Постановлением администрации Белозерского района внесены изменения в вышеуказанный правовой акт. Так, определены места для отбывания исправительных работ в ПСК «Першинское» по согласованию с 01.05.2021 по 01.10.2021, у ИП ФИО1 КФХ ФИО2 по согласованию с 01.02.2021 по 31.03.2021 и с 04.05.2021 по 31.10.2021. Объем утвержденных мест является недостаточным для отбытия наказания в виде исправительных работ, поскольку не все осужденные имеют объективную возможность являться к месту отбывания наказания по предписанию инспектора подразделения Белозерского района Заозерного муниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Курганской области. Кроме того, данные правовые акты приняты без определения перечня видов работ, без выяснения необходимой информации в части, касающейся деятельности предприятий, не согласовывался вопрос о возможности предоставления рабочих мест, не требующих специальной подготовки, квалификации, ограничений по заболеванию и ответственных действий. Просит суд: признать бездействие Администрации Белозерского муниципального округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с работодателем, незаконным; обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест, на территории Белозерского муниципального округа, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

В судебном заседании административный истец прокурор Черных С.Д. просил об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ УИН УФСИН России по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, просила об их удовлетворении.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном случае необходимая совокупность данных условий установлена.

Так, из материалов дела следует, что нормативный правовой акт, определяющий места для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области в 2022 году не принят.

Из информации, предоставленной администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области от 31 августа 2022 г. № 01-34/317, следует, что административный ответчик направил в 50 организаций, расположенных на территории муниципального округа запросы на трудоустройство лиц, осужденных к наказанию в виде исправительных работ.

Из ответов организаций по вопросам трудоустройства и отбытия наказания, в виде исправительных работ, следует, что на территории Белозерского района Курганской области нет возможности для предоставления рабочих мест осужденным, для отбывания наказания в виде исправительных работ, что подтверждается ответами: ООО «Пикап» от 12 апреля 2022 г., МУП «Тепло» от 17 декабря 2021 г., ООО «Аквасервис» от 17 декабря 2021 г., «Общетсвенная организация Белозерского районного общества охотников и рыболовов» от 17 декабря 2021 г., а также письмом начальника Заозерного межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Курганской области от 15 апреля 2022 г.

Учитывая, что административный ответчик в 2022 году направил запросы не во все организации, осуществляющие деятельность на территории муниципального округа, суд приходит к выводу о том, что, возложенную на органы местного самоуправления законом функцию по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области надлежащим образом не исполняет. При наличии данных о том, что осужденным отказывают в трудоустройстве на предприятиях, которые определены Перечнем, о ситуации складывающейся в отношении рабочих мест на данных предприятиях, администрацией меры по определению мест для отбытия наказания в иных учреждениях, не предпринимаются. Меры по определению перечня видов работ, а также выяснению необходимой информации в части, касающейся деятельности предприятий и согласованию вопроса о возможности предоставления рабочих мест, не требующих специальной подготовки, квалификации, ограничений по заболеванию и ответственных действий не предпринимаются.

При таких обстоятельствах, в действиях органа местного самоуправления имеется бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ. В связи с чем имеются основания для возложения на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности определить виды и объекты отбывания осужденными исправительных работ на территории Белозерского района Курганской области.

Отдельные государственные полномочия по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, переданные органам местного самоуправления в соответствии со статьями 39 и части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не ограничиваются разовым исполнением указанной функции, а предполагают непрерывную планомерную работу по реализации таких полномочий, включающую в себя, в том числе, установление порядка определения таких мест и обеспечивающую возможность отбывания в рамках соответствующей территории всеми осужденными наказания в виде исправительных работ.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором на основании ст. 39 КАС РФ иск, направленный в защиту неопределенного круга лиц, ответственность перед которыми за решение вопросов местного значения возложена на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с работодателями, незаконным.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количества таких мест, на территории Белозерского муниципального округа, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 24 октября 2022 г.)