РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Усть-Илимск Иркутской области 09 февраля 2023 года
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе
председательствующий судья Третьяков М.С.,
при секретаре судебного заседания Чехута Р.А.,
с участием:
представителя административного истца Фот Д.Г., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-443/2023 по иску ФИО4 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование требований ФИО4 указала, что 22 ноября 2022 года постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск № 10-32/1121 её несовершеннолетний сын ФИО1, .. .. .... года рождения, признан находимся в социально опасном положении. Этим же постановлением он поставлен на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. С указанным постановлением не согласна, считает его незаконным и нарушающим её права и права несовершеннолетнего ребенка. Основанием для принятия обжалуемого постановления, как следует из его текста, стало определение об отказе в возбуждении уголовного дела МО МВД РФ «Усть-Илимский» от 14.10.2022 по факту совершения ФИО1 преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ. В применении к нему меры наказания отказано в связи с не достижением им возраста привлечения к уголовной ответственности. Между тем, считает, что в действительности дело не возбуждалось, расследования как такового не проводилось, доказательств умышленного причинения сыном вреда здоровью другому ребенку, материалы дела не содержат. Согласно заключения эксперта № 654 закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение мозга, ушиб грудной клетки не подтвержден объективными данными. Также в заключении эксперта указано, в медицинской карте травматика на ФИО2 от 21.07.2022 имеется запись о его падении с высоты 1,5 – 2 метра, в результате чего он получил закрытый перелом наружного мыщелка правой плечевой кости. Однако в материалах дела имеются объяснения ФИО2, что он упал от толчка, при этом информация о падении ФИО2 с высоты отсутствует. Таким образом, считает, что в материалах дела отсутствует причинно-следственная связь между полученной ФИО2 травмой и действиями ребенка истца. Также отсутствует совокупность иных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 Кроме того, считает, что одного факта совершения несовершеннолетним правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, недостаточно для принятия решения о применении мер индивидуальной профилактической работы. Как следует из анализа действующего законодательства для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально-опасном положении необходимо установить не только факт совершения им разового правонарушения, для этого требуется неоднократное совершение правонарушений, а также доказательства того, что совершение таких деяний стало следствием безнадзорности или беспризорности. Либо должен быть установлен факт не исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, его обучению и содержанию, а также отрицательного влияния на его поведение либо жесткого с ним обращения. Ничего из указанного, комиссией по делам несовершеннолетних установлено не было и в оспариваемом постановлении не приведено. Просит признать постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск № 10-32/1121 от 22.11.2022 незаконным и отменить его.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца Фот Д.Г. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что постановлением заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора от 18.01.2023 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.10.2022 отменено как незаконное (необоснованное). Таким образом, документ на основании которого Комиссия вынесла оспариваемое постановление, признан незаконным и отменен.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, исследовав в совокупности, объяснения представителя истца, письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
В число подлежащих профилактике безнадзорности лиц включены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пп. 8 п. 1 ст. 5).
Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 Закона N 120-ФЗ, если они зафиксированы, в том числе в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел. В данном случае речь идет и о постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего по нереабилитирующим основаниям, в том числе, при недостижении возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершенное преступление.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.. (п. 1 ст. 4 ФЗ № 120-ФЗ).
В соответствии с пунктом 37 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области, утвержденных постановление Правительства Иркутской области от 26.03.2008 N 65-па, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.
В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.
Как следует из подпункта 1 пункта 3 "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания:
3. Совершение несовершеннолетним правонарушения. В данном случае под правонарушением понимается как преступление, так и административное правонарушение.
Преступлением в соответствии с частью 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное данным кодексом под угрозой наказания.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункта 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, основанием для проведения профилактической работы является наличие постановления (определения) об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором установлена вина несовершеннолетнего.
Как следует из материалов дела 22 ноября 2022 года Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск рассмотрела материалы дела № 10-21/2148 в отношении ФИО1 По итогам рассмотрения комиссия вынесла постановление о признании несовершеннолетнего ФИО1 находящимся в социально опасном положении. ФИО1 поставлен на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении. В отношении ФИО1 установлены меры индивидуальной профилактической работы на срок с 22 ноября 2022 года по 22 мая 2023 года. В качестве основания признания ФИО1 находящимся в социально опасном положении Комиссия в постановлении указала, что в действиях несовершеннолетнего ФИО1 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ, однако несовершеннолетний на момент совершения преступления не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в связи с чем инспектором ОДН МО МВД России «Усть-Илимский» ФИО3 14.10.2022 было вынесено определение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Как следует из постановления инспектора ОДН МО МВД России «Усть-Илимский» ФИО3 от 14.10.2022 несовершеннолетний ФИО2, .. .. .... года рождения, 20.07.2022 в 17 часов 41 мин. обратился в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» с диагнозом: ЗЧМТ, СГМ, гематома области слева, краевой перелом наружного мыщелка правой плечевой кости, ушиб грудной клетки. Несовершеннолетний ФИО2 пояснил, что 20.07.2022 в дневное время гулял во дворе <адрес>. Во дворе ФИО2 встретил несовершеннолетнего ФИО1, .. .. .... года рождения, между подростками возник конфликт, в ходе которого несовершеннолетний ФИО1 нанес три удара кулаком правой руки в область левого бока несовершеннолетнему ФИО2 От полученных ударов ФИО2 упал на правую руку. Спустя несколько секунд ФИО2 почувствовал сильную боль в правой руке в области плеча. Согласно заключения судебно-медицинской экспертизы от 19.09.2022 № 654 у несовершеннолетнего ФИО2 выявлены повреждения: закрытый перелом наружного мыщелка правой плечевой кости. Это повреждение сформировалось от воздействия тупым твердым предметом или при соударении о таковой, не исключено в срок и при обстоятельствах, указанных в постановлении и расценивается как причинение средней тяжести вреда здоровью по признаку длительного расстройства здоровья сроком более 21 дня; гематома бровной области слева. Это повреждение сформировалось от воздействия тупым твердым предметом или при соударении о таковой, не исключено в срок и при обстоятельствах, указанных в постановлении и расценивается как не причинивший вреда здоровью. Закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, ушиб грудной клетки объективными данными не подтверждается. Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на то, что в действиях несовершеннолетнего ФИО1, .. .. .... года рождения, усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ, однако подросток не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершение преступления по данной статье. В связи с изложенным постановлением отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 112 УК РФ в отношении несовершеннолетнего ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Между тем, в судебном заседании установлено, что постановлением заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора от 18 января 2023 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.10.2022 года, вынесенное инспектором ОДН МО МВД РФ «Усть-Илимский» отменено как незаконное (необоснованное).
Таким образом, постановление на основании которого Комиссия пришла к выводу, что несовершеннолетний ФИО1 находится в социально опасном положении, и имеются основания для постановки ФИО1 на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении, отменено как незаконное, что влечет за собой недоказанность и необоснованность указанных в нем обстоятельств.
Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителя истца о том, что для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально-опасном положении необходимо установить не только факт совершения им разового правонарушения, для этого требуется неоднократное совершение правонарушений, а также доказательства того, что совершение таких деяний стало следствием безнадзорности или беспризорности. Либо должен быть установлен факт не исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка, его обучению и содержанию, а также отрицательного влияния на его поведение либо жесткого с ним обращения, однако такие факты при рассмотрении Комиссией вопроса о признании ФИО1 находящимся в социально опасном положении установлены не были.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебное заседание не представлено доказательств совершения ФИО1 преступления, не установлено иных оснований, которые в соответствии с действующим законодательством могут являться основанием для признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск о признании постановления незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск № 10-32/1121 от 22.11.2022 о признании несовершеннолетнего ФИО1 находящимся в социально опасном положении, постановке ФИО1 на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.
Судья: М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023