Дело № 2а-1406/2022
54RS0008-01-2022-001259-76
Поступило 14.06.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 г. г. Новосибирск
Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Бариновой Т.В.,
при секретаре Баяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и просит с учетом уточнений, занесенных в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-68) признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> незаконным. Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес>:
- установить в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через безымянную улицу стойку с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017;
-установить в районе <адрес> на нерегулируемом перекрестке <адрес> и улицы без названия дорожные знаки 2.1. и 2.4., в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- установить по <адрес> в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 с применением светоотражающей пленки желто-зеленого цвета в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
-установить в районе <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе через безымянную улицу стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены недостатки, часть которых до настоящего времени не устранена. Ответственным по ремонту и содержанию дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, поэтому на нем лежит обязанность по устранению недостатков указанных в административном иске. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного истца –старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила с учетом уточнений занесенных в протокол судебного заседания их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении их отказать по основаниям изложенных в письменных возражениях (л.д.27-29).
Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица – МКУ «ГЦОДД» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва (л.д.61-62). Дополнительно пояснила, что нарушения указанные в п. 2 и 5 административного искового заявления устранены.
Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица – МКУ «ДЭУ №» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствие со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).
Правила применения технических средств организации дорожного движения, установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст).
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290 применяют на дорогах (участках дорог) с числом полос четыре и более, на кривых в плане с радиусом менее допустимого, на пересечениях с железными дорогами в одном уровне, пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, участках дорог с расстояниями видимости в плане или профиле менее минимальных значений (таблица 4), на мостовых сооружениях с шириной проезжей части, равной или менее ширины проезжей части дороги, в местах проведения дорожных работ.
Знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа В, следует применять:
- на дорогах (участках дорог) в населенных пунктах с числом полос шесть и более;
- автомагистралях;
- участках дорог с искусственным освещением вне населенных пунктов.
При установке над проезжей частью или сбоку от нее на высоте более 3 м предпочтительно применять знаки с использованием световозвращающей пленки типа В.
На участках одной дороги с одинаковым числом полос движения следует применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.
Не допускается применять дорожные знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки типа А, на автомобильных дорогах федерального значения.
На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по ДД.ММ.ГГГГ и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1
Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.
Как установлено судом, на основании обращения Врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-21), прокуратурой <адрес> проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено в том числе, что:
- на нерегулируемом пешеходном переходе через безымянную улицу в районе <адрес> отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- на нерегулируемом перекрестке <адрес> - улица без названия в районе <адрес> не обозначен знаками приоритета, отсутствуют дорожные знак 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены на щитах с синим фоном с применением световозвращающей пленки желто-зеленого цвета, чем нарушен п.5.19.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
-на нерегулируемом пешеходном переходе через безымянную улицу в районе <адрес> отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
Данное обстоятельство подтверждается справкой о проведении совместной проверки содержания улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), а также не оспаривалось стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства.
Суд приходит к обоснованности заявленных требований административного истца.
По мнению суда, несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.
Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.
Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, департамент транспорта и дорожного – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является надлежащим ответчиком.
Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а, следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска незаконным.
Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска:
- установить в районе дома № 1/1 по ул.Одоевского на нерегулируемом пешеходном переходе через безымянную улицу стойку с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017;
-установить в районе дома № 31 по ул. Ученическая на нерегулируемом перекрестке ул. Ученическая и улицы без названия дорожные знаки 2.1. и 2.4., в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- установить по ул. Героев Революции в районе дома № 35 на нерегулируемом пешеходном переходе через ул. Каховская дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 с применением светоотражающей пленки желто-зеленого цвета в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- установить в районе дома № 31 по ул. Ученическая на нерегулируемом пешеходном переходе через безымянную улицу стойки с дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022 года.
Судья Т.В. Баринова