Судья Блем А.А. Дело № 33а-7877/2023

УИД 22RS0043-01-2023-000090-22

№ 2а-88/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Романовского района Алтайского края на решение Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Романовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в неприятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Романовский сельсовет Романовского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности;

- обязать администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 июля 2024 года;

- обязать администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края и учета результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до 1 февраля 2024 года;

- обязать администрацию Романовского района в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов для полного исполнения расходных обязательств, обеспечить дополнительное финансирование администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений администрацией Романовского района указанные полномочия переданы администрации Мормышанского сельсовета. Однако администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности не проводилась, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства в области дорожной деятельности. Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Алтайского края.

Решением Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края». На администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края возложена обязанность обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» в соответствии с «Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГ. На администрацию Романовского района Алтайского края возложена обязанность выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, в соответствии со статьями 86, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края» в срок до ДД.ММ.ГГ; в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, для полного исполнения расходных обязательств обеспечить дополнительное финансирование администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Романовского района Алтайского края.

В апелляционной жалобе администрация Романовского района Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на ответ Министерства транспорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГ о неэффективности и нецелесообразности проведения мероприятий по диагностике всех автомобильных дорог местного значения ввиду низких доходов бюджета, указывая, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования на основании результатов обследования без привлечения сторонних организаций.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Бобылева Д.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспорено бездействие, в связи с чем иск предъявлен ДД.ММ.ГГ в пределах предусмотренного законом срока.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Романовского района Алтайского края, которая заключила соглашение с администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края о передаче полномочий в области дорожной деятельности. Оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории с. Мормыши в целях определения соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края не проводилась, что свидетельствует о бездействии. Поскольку переданные по соглашению полномочия в области дорожной деятельности осуществляются в рамках выделенных бюджетных ассигнований, на администрацию Романовского района Алтайского края возложена обязанность выделить и предоставить денежные средства администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения и при необходимости обеспечить дополнительное финансирование.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 2 статьи 13 того же Федерального закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в числе которых осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Алтайского края от 3 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, которые вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, в том числе состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Порядок).

Данным Порядком предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2); оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3); при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4); по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на балансе муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края находится 4 автомобильные дороги муниципального значения. Администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка не проводились, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства.

И.о. прокурора Романовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ главе Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГ администрацией Мормышанского сельсовета Романовского района указанное представление рассмотрено, дан ответ о том, что оценка технического состояния находящихся на балансе автомобильных дорог в 2020-2022 годах не проводилась. В Министерство транспорта Алтайского края направлен запрос о предоставлении сведений об аккредитованных и аттестованных организациях, выполняющих данный вид работ (л.д. 7 оборот).

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** поставлены на баланс муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края следующие автомобильные дороги местного значения: ***-ОП-МП-01-01, <адрес>,6 км, ***-ОП-МП-01-02, <адрес>,9 км, ***-ОП-МП-01-03, <адрес>,7 км, ***-ОП-МП-01-04, проезд от почты по <адрес> до <адрес>, 0,2 км (инвентарный номер муниципальной дороги, наименование, протяженность соответственно (л.д. 10-11).

В ответе администрации Мормышанского сельсовета Романовского района от ДД.ММ.ГГ прокурору сообщено, что автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям – четыре. В 2022 году никаких мер для приведения дорог в соответствие с нормативными требованиями не принималось (л.д. 9).

Согласно ответу Алтайкрайстата от ДД.ММ.ГГ по данным администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГ на основании отчета по форме ***-ДГ (мо) «Сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них» доля протяженности дорог в пределах данного поселения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог составила 100% (л.д. 44).

Согласно акту прокурора от ДД.ММ.ГГ о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства, представленному в суд апелляционной инстанции, в ходе проверки установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно на муниципальных дорогах Муниципального образования Мормышанский сельсовет Романовского района Алтайского края, указанных в Перечне муниципальных дорог, имеются неровности в виде просадок, колеи, выбоины.

Решением Романовского районного совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждено соглашение о передаче части полномочий на 2023 год, которым часть полномочий по решению вопросов местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы сельсоветам Романовского района Алтайского края, в числе которых Мормышанский сельсовет. Размер межбюджетных трансфертов на решение вопросов, передаваемых Романовскому сельсовету, составил 190,7 тыс. рублей (л.д. 88).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 30 декабря 2022 года «О передаче осуществления части полномочий» (далее - Соглашение о передаче полномочий) администрация Романовского района Алтайского края передала администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Проанализировав изложенное, установив факт несоответствия дорог установленным требованиям и непроведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, районный суд пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, возложения на администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края обязанности обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, а на администрацию Романовского района Алтайского края выделить денежные средства из бюджета Романовского района Алтайского края и предоставить их администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края.

Непринятие административными ответчиками надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, а равно всем пользователям автомобильными дорогами.

Установленные районным судом сроки исполнения обязанностей согласуются с обстоятельствами административного дела и нормами бюджетного законодательства о планировании расходов местного бюджета.

Позиция о том, что административные ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорого общего пользования на основании результатов обследования без привлечения сторонних организаций, не опровергают правильных выводов суда.

Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности проведения оценки технического состояния дорог не основаны на нормах действующего законодательства, предусматривающих данную обязанность органов местного самоуправления в отношении дорог местного значения, и обстоятельствах настоящего дела, подтверждающих бездействие административных ответчиков по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

Суждение в жалобе о том, что ответчики вправе самостоятельно провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования без привлечения сторонних организаций, не ставит под сомнение правильность принятого по административному делу судебного акта, которым порядок его исполнения не устанавливался.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Романовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Романовского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.