Решение по делу № 2-1546/2022 от 22.12.2022 | Сергиево-Посадский городской суд (Московская область)

Дело № 2-1546/2022

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении земельного участка.

Определением суда от 09.03.2022 г. к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений Московской области и Управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Определением суда от 05.05.2022 г. к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, - ФИО2, не заявляющих самостоятельные требования - ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. 06.12.2021 г. истцом было подано заявление на государственную услугу «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности». 28.12.2021 г. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа было вынесено решение №№ об отказе в предоставлении указанной услуги в связи с расположением земельного участка истца в непосредственной близости к автомобильной дороге, о которой имеются сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта, кроме того, усматривается уменьшение расстояния от т.7 до т.8 формируемого земельного участка и южной стороной земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности иному физическому лицу. Уточнив заявленные требования, просил обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> 30-ти дневный срок, обязать ответчика заключить соглашение о перераспределении земельного участка по утвержденной схеме.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отказе Администрации от 28.12.2021 г.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО2, представитель Министерства имущественных отношений Московской области, представитель Управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10-11).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

06.12.2021 г. истцом было подано заявление на государственную услугу «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности», к которому была приложена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

28.12.2021 г. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа вынесено решение №№ об отказе в предоставлении указанной услуги в связи с расположением земельного участка истца в непосредственной близости к автомобильной дороге, о которой имеются сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта, кроме того, усматривается уменьшение расстояния от т.7 до т.8 формируемого земельного участка и южной стороной земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу (л.д.7-8).

Одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении Государственной слуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является нарушение требований п.5 ст. 11.9 ЗК РФ.

В целях исключения нарушений прав ответчика и третьих лиц, по ходатайству представителя истца ФИО6 судом была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 09.11.2022г. №720, эксперт пришел к выводу о том, что в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденной схемой расположения такого участка на кадастровом плане территории, ширина проезда к земельному участку с кадастровым номером № не становится меньше и будет соответствовать градостроительным нормам и правилам. Также в случае утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, ширина проезжей части и необходимого тротуара по <адрес> будет соответствовать градостроительным нормам и правилам (л.д.195-215).

При этом экспертом определены фактические границы участка ФИО1 при <адрес> с кадастровым номером №. Площадь участка в фактическом заборе на местности составила 781 кв. м, что на 12 кв.м меньше площади 793 кв.м, чем по сведениям ЕГРН. Установлено, что на участке располагается жилой дом с кадастровым номером № и хозпостройки. Определены фактические границы участка ФИО2 при <адрес> с кадастровым номером №, доступ на который осуществляется с улицы <адрес>. Определено, что ширина вышеуказанной части в месте примыкания к землям неразграниченной госсобственности по сведениям ЕГРН составляет 3.48 метра. Установлено, что испрашиваемая ФИО1 к перераспределению часть земель государственной собственности расположена вдоль фасадной стороны земельного участка с кадастровым номером №. В приложении 0.3 экспертом показано совмещение фактической ситуации со сведениями ЕГРН о границах земельных участков. Красным пунктиром и штриховкой показана часть земель неразграниченной госсобственности, посредством которой будет осуществляться доступ к земельному участку с кадастровым номером № (в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со Схемой расположения). Ширина вышеуказанной части в месте примыкания к землям неразграниченной госсобственности составляет 3.50 метра, что соответствует п. 8.6 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а также п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года. Таким образом, эксперт пришел к выводу, что граница образуемого в порядке перераспределения земельного участка ФИО1 не уменьшает ширину проезда к земельному участку с кадастровым номером №. Ширина в западной части земель неразграниченной госсобственности, обеспечивающей доступ, в соответствии со сведениями ЕГРН равна 3,48 метра, и остается неизменной в случае перераспределения земельного участка ФИО1. С учетом того, что по правилам Росреестра точность определения точек составляет +/- 0.10 метра, а точность линейных промеров +/- 0.20 метра, проезд к земельному участку с кадастровым номером № будет соответствовать градостроительным нормам и правилам. Экспертом также установлено что проезжая часть по <адрес> представляет собой профилированную щебеночную дорогу. Вдоль обочины с западной стороны дороги имеется кювет. Вдоль восточной стороны дороги кювет отсутствует. Определено, что расстояние от края щебеночного покрытия до границы земельного участка согласно Схемы расположения, составляет 2.4 метра. Фактическая ширина между заборами участков с западной стороны улицы до испрашиваемой части, расположенных по обе стороны от оси щебеночной дороги составляет порядка 20.90 - 21.17 метров. Установлено, что южнее земельного участка ФИО1 расположены земельные участки с кадастровыми номерами № <адрес>) и № (<адрес>). Границы вышеуказанных земельных участков установлены определением суда по делу 2-3134/2017 с частичным размещением границ этих участков на щебеночном покрытии проезжей части. В настоящее время сведения ЕГРН о границах этих участков соответствуют определению суда. Таким образом, в случае проведения реконструкции улично-дорожной сети по <адрес>, границы проезжей части должны быть смещены в западную сторону (с удалением от испрашиваемого земельного участка). При реализации определения суда от 2017 года, ширина между заборами участков с западной стороны улицы до установленных судом границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных с восточной стороны <адрес>, составит от 17.84 до 19.84 метров. Согласно генплана Сергиево-Посадского городского округа (л.д.54), <адрес> является улицей местного значения, а проезжая часть <адрес> должна соответствовать дороге IV категории.

В 2017 году действовал ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог». Взамен него сейчас используется ГОСТ Р 52399-2022 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы», но он перестал распространяться на проектирование улиц и дорог, проходящих в пределах населенных пунктов и классифицированных по СП 42.13330.2016.

В соответствии с «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр, ред. от 27.12.2021):

5.2.8 Основные категории улиц и дорог следует принимать в соответствии с пунктом 11.4 СП 42.13330.2016.

ДД.ММ.ГГГГ Основные планировочные параметры улиц и дорог определяются в зависимости от расчетной скорости. Расчетную скорость при проектировании улиц и дорог различных категорий в населенных пунктах следует назначать в соответствии с таблицами 11.2, 11.4 и 11.6 СП 42.13330.2016.

ДД.ММ.ГГГГ Планировочные и расчетные параметры улиц и дорог следует принимать в соответствии с пунктом 11.5 СП 42.13330.2016.

ДД.ММ.ГГГГ Ширину полос движения следует назначать в зависимости от классификации категории улиц и дорог населенных пунктов по таблицам 11.2, 11.4 и 11.6 СП 42.13330.2016.

Согласно пункта 11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а.

В условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.

В пункте 11.5 СП 42.13330.2016, среди прочего указано, что ширина тротуара на улицах, по которым движется транспорт в городских населенных пунктах, должна составлять 1,5 метра.

Экспертом проведен расчет по таблице 11.2а СП 42.13330.2016. Согласно расчетам, произведенным по этой таблице, минимальная ширина двухполосной проектируемой дороги должна составлять 7 метров: (3,50 * 2), а вместе с тротуарами по обоим сторонам должна составлять 10 метров: (3,50 * 2 + 1,50 * 2).

Экспертом определено, что фактический асфальтовый тротуар на <адрес> находится на расстоянии 1 метра от заборов, расположенных по западной стороне <адрес>. Следовательно, ширина проектируемой дороги должна составлять 8.5 метров. Расстояние от ближайшей подземной коммуникации до установленных судом границ участков с кадастровыми номерами № и № составляет 10 метров, а расстояние от ближайшей подземной коммуникации до границ испрашиваемого истцом участка составляет 12 метров.

Таким образом, эксперт пришел к выводу, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории (л.д.4), ширина проезжей части и необходимого тротуара по <адрес> будет соответствовать градостроительным нормам и правилам (нормы ГОСТ Р 52399-2005, ГОСТ Р 52399-2022 и СП 42.13330.2016 не нарушаются).

У суда оснований сомневаться в выводах эксперта не имеется, эксперт имеет соответствующее образование, достаточную специальную подготовку и стаж работы, позволяющие проводить подобные исследования, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта достаточно подробны и обоснованы.

Судом экспертное заключение принимается как относимое и допустимое доказательство по делу.

Согласно пункту 1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела, судом бесспорно установлено отсутствие нарушений градостроительных норм и правил при утверждении схемы расположения земельного участка и его перераспределении.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации Сергиево-Посадского городского округа оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы и заключении соглашения, в связи с чем, требования истца о понуждении ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 959 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> по геоданным, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастромо плане территории и заключить соглашение, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса об установлении срока для принятия решения об утверждении схемы, суд, руководствуется ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и считает достаточным для принятия процессуального решения установления срока равного месяцу с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Устанавливать срок для исполнения решения суда в части заключения соглашения, суд не находит оснований, поскольку данный срок прямо предусмотрен ст. 39.29 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение месяца в даты вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 959 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, по следующим координатам:

<данные изъяты>

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в порядке, установленном ст. 39.29 ЗК РФ, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья подпись Т.В. Казарова

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года

Судья подпись Т.В. Казарова