64RS0022-01-2023-001530-33

Дело № 2а-1200/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Маркс

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гаха С.А.

при секретаре Саурмилих К.Ю.

с участием представителя административного истца – адвоката Егоровой Е.С. на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка и возложении обязанности продлить срок действия договора аренды на 3 года,

установил:

административный истец обратилась в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района <адрес> (далее – администрация ММР) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указывает, что она является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обращалась к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды на три года, однако заявление рассмотрено не было в установленном порядке, ответ в адрес истца не поступал. Указанным бездействием административного ответчика нарушены права административного истца на владение, пользование, распоряжение земельным участком на законных основаниях. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия вышеуказанного договора аренды и обязать административного ответчика продлить срок действия договора аренды на три года.

Административный истец ФИО5 к., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца – адвокат Егорова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности от 22 ноября 2022 года, сроком на 1 год, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу ст. 3, 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно ст. 2 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 2).

В силу положений п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. При этом, на основании п. 4 указанной нормы, размер арендной платы определяется договором аренды.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что на основании договора № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 является арендатором земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен на 1 год 6 месяцев, зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ и срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16).

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока аренды, административным истцом было подано и в тот же день получено административным ответчиком заявление о продлении действия договора аренды земельного участка сроком на три года (л.д. 23).

Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ относятся, в том числе осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п. 6, 7 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в пп. 1, 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В нарушение указанных выше норм права, регулирующих порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заявление административного истца ФИО4. о продлении действия договора № аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, полученное административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в установленные п. 3, 5, 6 ст. 39.17 ЗК РФ сроки и порядке со дня поступления заявления рассмотрено не было, какое-либо решение уполномоченного органа, включая проект договора, иное решение, указанные в п.п. 1, 2 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ выдано либо направлено в адрес административного истца не было, доказательств обратного суду не представлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам административного судопроизводства, суд приходит к выводу о том, что администрацией ММР, как уполномоченным органом, в установленные законодательством, регулирующим спорные правоотношения п. 3, 5, 6 ст. 39.17 ЗК РФ, сроки и порядке не принято решение по результатам обращения административного истца, являющегося арендатором находящегося в государственной собственности земельного участка, иной срок рассмотрения данного вопроса не определен органом местного самоуправления на дату рассмотрения спора судом, суд приходит к выводу о том, что администрацией ММР допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в аренду на новый срок.

Признавая бездействие администрации ММР в установленные законодательством, регулирующим спорные правоотношения, сроки и порядке принять решение по результатам обращения административного истца, являющегося арендатором, находящегося в государственной собственности земельного участка, суд считает необходимым указать, что с органа местного самоуправления не снимается обязанность надлежащего и всестороннего рассмотрения заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о продлении действия вышеуказанного договора аренды земельного участка сроком на три года для завершения строительства, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-182 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земельного участка и возложении обязанности продлить срок действия договора аренда на 3 (три) года удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 о заключении с нею дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО7 ФИО1 о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 (три) года в течение 10 (десяти) дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья С.А. Гах