Решение по делу № 2-838/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным бездействия, признании прав и законных интересов нарушенными, взыскании компенсации морального вреда.

Дело №2-838/2022

УИД 29RS0017-01-2022-001191-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 20 октября 2022 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, третьего лица Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО2,

при секретаре Флемер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, признании прав и законных интересов нарушенными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее также Комитет) о признании незаконным бездействия, признании прав и законных интересов нарушенными, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование, что отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми с 26 июня 2015 года. Ему стало известно, что его жилое помещение по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в августе 2018 года. Данный факт стал ему известным от прокуратуры Няндомского района согласно уведомлениям от 02.06.2022 г. №ВО-90-2022, в котором указано, что по данной жилой площади проведено обследование межведомственной комиссией. В ходе обследования осуществлено измерение шума, установлено несоответствие уровня звука требованиям санитарных норм. Жилое помещение признано непригодным для проживания. Администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области по итогам работы межведомственной комиссии не издано постановление об утверждении заключения и признании жилого помещения непригодным для проживания. В связи с этим прокуратурой Няндомского района Архангельской области вынесено представление с требованиями издать соответствующее постановление, которое находится на рассмотрении. Согласно дополнительному соглашению к договору №45 социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ заключено с его матерью ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ он также проживает в данном помещении на тех же основаниях того же дополнительного соглашения. В августе 2018 года жилой дом был признан непригодным для проживания ввиду прохождения рядом железнодорожной дороги, на протяжении всего времени ответчик не предпринимает никаких мер по переселению его и членов его семьи из жилья, непригодного для проживания. Просит признать действия (бездействия) ответчика по нарушению его конституционных прав незаконными, необоснованными; признать его конституционные права нарушенными; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 8000000 рублей.

Определением суда от 4 августа 2022 года к участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области.

На основании определения суда от 24 августа 2022 года дело передано для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 просил исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета, третьего лица Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в частности, в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, пригодным для проживания, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца второго статьи 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

По смыслу изложенных выше правовых норм граждане, проживая в жилом помещении, имеют право на благоприятную окружающую среду, в том числе и внутри жилого помещения, которое должно соответствовать установленным требованиям и быть пригодным для проживания.

Порядок проведения оценки технического состояния жилых помещений регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Исходя из пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.п. 43, 44 названного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека; которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

По смыслу пункта 35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показателе санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения (п. 39 Положения).

В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное - 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток. Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ (п.п. 26, 27 Положения).

Из материалов дела следует, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Няндомское» числится <адрес>.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 09.08.2022 г., в жилом помещении зарегистрированы ФИО7 (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ.

24 августа 2018 года межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по результатам рассмотрения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Архангельской области» №Ф1-92/766 от 13.07.2018 г., акта комиссионного осмотра от 21.08.2018 г., технического заключения специализированной организации «Жилстройсервис» от 24.08.2018 г., приняла заключение №48 о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 20 июня 2022 г. №216-ра «О дальнейшем использовании помещений» жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровым номером № признано непригодным для проживания.

Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в адрес ФИО7 и ФИО1 направлены уведомления о праве на жилое помещение маневренного фонда на период до предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №31 от 18.08.2022 г., №26 от 24.08.2022 г. соответственно. В указанных уведомлениях жильцам разъяснено, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда относится к числу муниципальных услуг, оказываемых Управлением в соответствии с административным регламентом, с содержанием которого можно ознакомиться на сайте администрации.

19 августа 2022 г. в адрес ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми направлено уведомление о том, что в данный момент ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. По вопросу признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, приложив необходимые документы, в жилищную комиссию лично, либо отправив документы по почте, либо отправив документы по электронной почте. Указанное обстоятельство подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №28 от 19.08.2022 г.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Для признания судом незаконным решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, действия (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц).

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела совокупность таких условий не установлена.

Само по себе принятие администрацией постановления о признании жилого помещения непригодным для проживания по истечении почти четырех лет с момента принятия межведомственной комиссией заключения о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания не свидетельствует о безусловном нарушении прав истца.

Так, материалами дела подтверждается, и ФИО1 не оспаривается, что с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в администрацию обращался ФИО8 (отец истца), а сам ФИО1 узнал о том, что администрацией не издано постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания, лишь в 2022 году от прокуратуры Няндомского района; с 2015 года по настоящее время ФИО1 находится в местах лишения свободы.

Изложенное не позволяет суду сделать вывод о нарушении жилищных прав истца бездействием ответчика.

Суд также обращает внимание, что в настоящее время постановление о признании жилого помещения непригодным для проживания вынесено, а потому решение об удовлетворении искового заявления в части признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии названного постановления, и как следствие возложении на ответчика обязанности принять соответствующий акт, лишено юридического смысла.

Как следует из искового заявления, поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском послужило непринятие ответчиком мер по переселению его и членов его семьи из жилья, непригодного для проживания.

Действительно, спорное жилое помещение признано органом местного самоуправления непригодным для проживания, вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для принятия ответчиком мер по переселению зарегистрированных в нем граждан в другие жилые помещения.

Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Для получения жилого помещения из маневренного фонда, при наличии соответствующих оснований, необходимо подать заявление в уполномоченный орган при муниципалитете.

Согласно административному регламенту «Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское» Архангельской области», утвержденному постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 18 ноября 2019 года, предоставление гражданам жилых помещений маневренного жилого фонда относится к числу муниципальных услуг, оказываемых Управлением в порядке, предусмотренным административным регламентом, носит заявительный характер и возможно только при наличии соответствующего волеизъявления гражданина, о чем истцу было разъяснено в уведомлении о праве на жилое помещение маневренного фонда от 24.08.2022 г.

По результатам рассмотрения заявления и всех приложенных к нему документов уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения или об отказе в его предоставлении в установленный срок.

С этим связаны и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие назначение, основания и порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые также не свидетельствуют о возможности принудительного переселения в такое жилое помещение граждан во всех случаях, когда находящееся в их собственности жилое помещение признано непригодным для проживания.

Поскольку на ответчика не возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения маневренного фонда взамен признанного непригодным для проживания по своей инициативе, а истец с заявлением о предоставлении соответствующей муниципальной услуги не обращался, суд приходит к выводу, что права истца не нарушены, основания для признания действий (бездействий) ответчика незаконными отсутствуют.

Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в силу следующего.

Статья 151 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав гражданина в сфере указанных отношений.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (пункты 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац первый пункта 2 названного постановления Пленума).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав (абзац второй пункта 2 указанного постановления Пленума).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года, в ответе на вопрос № 34 разъяснено, что возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его жилищных прав, зависит от того, какой характер носят те права, которые нарушены: если заявленное требование о компенсации морального вреда связано с нарушением жилищных прав гражданина, которые носят имущественный характер, то моральный вред компенсации не подлежит; если нарушены права, носящие неимущественный характер, то моральный вред подлежит компенсации.

Учитывая, что в судебном заседании истец ФИО1 настаивал на том, что оспариваемым бездействием ответчика нарушается его имущественное право на жилище, то с учетом приведенных выше положений, суд не находит правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

При этом суд также учитывает, что каких-либо негативных последствий, связанных с эмоциональным, душевным состоянием истца и его состоянием здоровья в связи с проживанием в непригодном для проживания жилье не наступило, потому как с 26 июня 2015 года и по настоящее время истец находится в местах лишения свободы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, признании прав и законных интересов нарушенными, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г.Тимошенко

Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 года.