Постановление по делу № 5-1343/2023 от 13.12.2023

УИД 60RS0001-01-2023-010638-15 Дело № 5-1343/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В. при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «Нева-Вояж», ИНН **, ОГРНЮЛ ** КПП **, регистрирующий орган <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2023 в **.** по адресу: г<адрес> при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 28.09.2023 № ПР-16-П установлено, что ООО «Нева-Вояж» нарушило требования п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616; п. 7, 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 № 243; п. 6 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а именно не предоставил сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства, поскольку проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Нева – Вояж» по транспортному направлению маршруту «<адрес>», показала, что указанные сведения от перевозчика в АЦБПДП не поступали.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Нева – Вояж» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ООО «Нева – Вояж» не явился при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Воспользовался правом на ведение дела через защитника.

Защитник Бабынина Я.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство об отложении судебного заседания ввиду нахождения в командировке до 22.12.2023.

Суд не находит оснований для отложения судебного заседания, поскольку изложенные в ходатайстве причины невозможности присутствия защитника при рассмотрении дела не являются исключительными. Генеральный директор ООО «Нева – Вояж» имел возможность обратиться за юридической помощью к другому защитнику либо присутствовать в судебном заседании лично. Отсутствие у лица высшего юридического образования не является основанием для освобождения его от выполнения своих процессуальных обязанностей законного представителя возглавляемого им юридического лица.

С учетом того, обстоятельства, что срок давности привлечения ООО «Нева – Вояж» к административной ответственности в данном случае истекает 25.01.2024, ходатайство защитника Бабыниной Я.А. суд расценивает как попытку затягивания процесса с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение.

В связи с указанным, дело рассмотрено в отсутствии законного представителя и защитника ООО «Нева-Вояж».

Должностное лицо, составившее административный протокол, главный государственный инспектор ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МТУ Ространснадзора по СЗФО, старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области, ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном протоколе, подтвердила, настаивала на привлечении перевозчика ООО «Нева – Вояж» к административной ответственности. Также указала, что поскольку деятельность по перевозке пассажиров, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ, связана с эксплуатацией источников повышенной опасности и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то при осуществлении такого вида деятельности необходимо неукоснительно соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования и обязанности, предъявляемые при перевозке пассажиров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта. Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 №243, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки. Состав регистрируемых операций определяется технологиями передачи сведений различными видами транспорта.

В соответствии с п. 12 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса от 19.07.2012 №243, Перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

В соответствии с пп. 3 п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, лицензиаты обязаны передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с п.10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. "з" п. 8 части 3 настоящего Положения, влекущее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из анализа вышеприведенных нормативных актов в их системном единстве следует, что к грубым нарушениям лицензионных требований надлежит относить не только нарушения, повлекшие реальное причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, либо возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, но и нарушения, создающие угрозу возникновения таких последствий.Как установлено по делу, **.**.2023 в **.** по адресу: <адрес> юридическое лицо ООО «Нева-Вояж» осуществляло перевозки пассажиров на транспортном средстве В. по маршруту «<адрес>» (согласно путевому листу серия ** от **.**.2023), а именно не предоставило сведения в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортного средства.

Таким образом, установлен факт грубого нарушения юридическим лицом ООО «Нева – Вояж» лицензионных требований, поскольку отсутствие в автоматизированных централизованных базах данных о пассажирах и персонале ТС делает невозможной их идентификацию случае какого-либо чрезвычайного происшествия. В случае возникновения экстренных ситуаций затрудняется оказание своевременной помощи пострадавшим людям и, следовательно, увеличивается угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан – участников дорожного движения.

Фактические обстоятельства данного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и вина ООО «Нева – Вояж» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией приказа ООО «Нева – Вояж» от 13.11.2023 (л.д, 7), копией приказа о назначении ответственного лица по обеспечению безопасности дорожного движения на транспорте (л.д. 9), копией приказа о назначении контролера технического состояния автотранспортных средств от 01.01.2020, копией приказа о назначении лица, ответственного за выпуск автомобилей (л.д. 10), копией приказа о назначении диспетчера автомобильного транспорта от 01.01.2020, копий приказа о назначении ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (л.д. 11), копией должностных инструкций (л.д. 12-18, 35-36, 41 оборотная сторона - 43), копией договора на безвозмездное пользование автобусом от 01.04.2022 (л.д. 19 - 21), копией договора на безвозмездное пользование автобусом от 30.03.2023 (л.д. 22 -24), копией договора фрахтования (л.д. 25-27), копией журнала (л.д. 29 оборотная сторона – 32), копий трудового договора от 01.04.2022 (л.д 32 оборотная сторона - 34, 39-41), копией паспорта на А.А. (л.д. 37), копией водительского удостоверения на имя А.А.. (л.д. 38), копией паспорта Б.М.. (л.д. 43 оборотная сторона -44), копией водительского удостоверения на имя Б.М. (44 оборотная сторона - 45), копия путевого листа от 26.10.2023 и 28.10.2023 (л.д. 45 оборотная сторона – 46), копией объяснительной от Б.М., А.А.Б.М. (л.д. 46 оборотная сторона – 48), копиями акта постоянного рейда от 28.10.2023 (л.д. 48 оборотная сторона - 49), копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 28.10.2023 (л.д. 49 оборотная сторона), копией протокола опроса в ходе постоянного рейда от 28.10.2023 (л.д. 50), копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 28.09.2023 (л.д. 50 оборотная сторона-51), копией водительского удостоверения (л.д. 51 оборотная сторона - 52), копией свидетельства о регистрации ТС (л.д. 52 оборотная сторона – 53), копией путевого листа от 27.10.2023 (л.д. 54), копией списка пассажиров (л.д. 54 оборотная сторона – 55), копия диагностической карты (л.д. 59), скриншот результатов передачи ПД по рейсу (л.д. 60), копией сведений о договоре обязательного страхования (л.д. 61), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нева-Вояж» (л.д. 62-69), решением о проведении постоянного рейда от 28.09.2023 № ПР-16-П (л.д. 70-72), протоколом об административном правонарушении от 23.11.2023 (л.д. 74-75), и иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ООО «Нева – Вояж» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Нарушений при проведении постоянного рейда судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 данного Кодекса, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В данный момент указанный срок, исчисляемый со дня выявления правонарушения в ходе постоянного рейда, не истек.

Принимая во внимание указанное, в действиях ООО «Нева – Вояж» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о виде наказания ООО «Нева – Вояж» суд исходит из следующего.

Санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Вместе с тем, в настоящее время оснований для приостановления деятельности юридического лица не имеется, и назначение данного вида наказания полагаю не целесообразным, поскольку ООО «Нева – Вояж» ранее к админиситративной ответственности за нарушение лицензионных требований не привлекалось, а административное приостановление деятельности в любом случае повлечёт за собой крайне неблагоприятные последствия как для ООО «Нева – Вояж», так и для пассажиров.

В такой ситуации, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, прихожу к выводу, что принятие иного решения, кроме как применение к предприятию меры государственного принуждения в виде административного штрафа, исключено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Нева – Вояж» учитываются характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Нева – Вояж» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, наличие смягчающих, как признание вины во вмененном административном правонарушении, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая то, что ООО «Нева – Вояж» совершено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автобусом, суд, считает необходимым назначить перевозчику наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку полагают, что данное нарушение не может быть признано малозначительным в силу объекта, охраняемого законом, поскольку речь идет о безопасности неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.1.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо ООО «Нева-Вояж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, рекомендуется представить в Псковский городской суд, кабинет № 14. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа: Банк получателя: УФК по Псковской области (МТУ Ространснадзора по СЗФО л/с 04571БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, Банк ОТДЕЛЕНИЕ ПСКОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Псковской области, г. Псков, БИК 015805002, ОКТМО 58700000, расчетный счет <***>, УИН 10657432236050010656, наименование платежа: штраф по постановлению суда № 5-1343/2023 за административное правонарушение по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 605001065 от 23.11.2023).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Срок предъявления к исполнению постановления 2 (два) года.

Судья М.В. Новикова