Решение по делу № 2А-6094/2022 от 20.12.2022 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело №2а-6094/2022

34RS0008-01-2022-009055-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Сеткиной А.А.

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – Васильевой А.В., представитель административного ответчика ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 20 декабря 2022 года в городе Волгограде административное дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Волгоградской области,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с названным административным иском к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Волгоградской области. Заявленные требования мотивированы тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Волгоградской области. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 24.05.2018 № 201 Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Волгоградской области. В силу пункта 3.2.2. Устава, к числу основных видов деятельности ФГБУ «Центральное УГМС» относится проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, оценка происходящих в ней изменений, а также прогнозирование происходящих в ней опасных явлений. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов. Число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тыс. жителей, 2 поста - 100 тыс. жителей, 2-3 поста - 100-200 тыс. жителей, 3-5 постов - 200-500 тыс. жителей, 5-10 постов - более 500 тыс. жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей. В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения. Таким образом, существует проблема несоответствия количества стационарных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха нормативам ГОСТ 17.2.3.01-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов». Так, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на территории Волгоградским ЦГМС осуществляется на 4-х стационарных постах в 4-х районах г. Волгограда (Красноармейский, Кировский, Центральный, Краснооктябрьский) и одном посту в г. Волжский, в остальных населенных пунктах области фактически не производится. Исключение составляет территориальная сеть Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ведомственная сеть МБУ «Служба охраны окружающей среды г. Волжского», которые контролирует состояние воздушной среды на 11 постах в зоне влияния промышленных предприятий и на магистралях с интенсивным движением транспорта в зоне жилой застройки г. Волгограда и Волгоградской области. Вместе с тем, численность населения, проживающего в г. Волгограда, составляет 1 001 183 человека. Учитывая положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», необходимо функционирование как минимум 10 постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Кроме того, согласно ГОСТ 17.2.3.01-86 обеспеченность постами должна составлять в г. Волжском где численность населения более 321 тыс. жителей необходимо 3 - 5 постов, в г. Камышин численность населения более 106 тыс. жителей необходимо 2 поста, р.п. Средняя Ахтуба, р.п. Светлый Яр – до 100 тыс. жителей 1 пост. В связи с интенсивной застройкой, увеличением численности жителей и ростом производства промышленных предприятий за прошедшие несколько лет число имеющихся стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в г. Волгоград является недостаточным. Ввиду большого количества обращений на загрязнение атмосферного воздуха необходим дополнительный стационарный пост на территории Тракторозаводского района г. Волгограда. Также, посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха необходимы в Светлоярском, Камышинском районах и г. Волжском. Ввиду недостаточного финансирования до настоящего времени не оборудованы стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области, в то время как на территории данного поселения сложилась неблагоприятная обстановка, связанная с загрязнением атмосферного воздуха предприятиями по производству керамзита, строительных материалов и конструкций. До настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, количество постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Волгограда и Волгоградской области не соответствует установленным требованиям. В соответствии с позицией ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», исходя из выделяемых объемов бюджетных ассигнований Учреждению на 2022 – 2024 гг., финансирование организации новых постов наблюдения на территории г. Волгограда и области не предусмотрено. При таком положении обязанность по установлению и организации деятельности стационарных постов на основании приведенного правового регулирования возложена на Росгидромет и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС». Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, принять меры к установлению причин такого загрязнению. Бездействие ответчика свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, гарантированных ст. 42 Конституции РФ.

Просит суд, признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» выразившееся в не установлении на территории городского круга города Волгограда, городов Волжского и Камышина, рабочих поселков Средняя Ахтуба и Светлый Яр стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест». Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обязанность установить на территории городского круга города Волгограда, городов Волжского и Камышина, рабочих поселков Средняя Ахтуба и Светлый Яр стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

В судебном заседании помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.В., настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Показала, что заявленные в иске населенные пункты оснащены стационарными постами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест». Так же указала, что в г. Камышине не обеспечено оснащение стационарными постами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, в связи с отсутствие финансирования данных целей, при этом Росгидромет принимает исчерпывающие меры для организации установки стационарного поста, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании поддержала требования административного иска, полагала необходимым оснащение стационарными постами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест». При этом, полагала что бездействие со стороны административных ответчиком отсутствует, поскольку Росгидромет принимает исчерпывающие меры для организации установки стационарных постав в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Представитель административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в судебное заседание письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований. Действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательность применения ГОСТ в рассматриваемой сфере отношений не установлена. Таким образом, ГОСТ не является нормативным правовым актом в рассматриваемом контексте, и не может являться основанием для возложения на Росгидромет обязанности установить на заявленной территории стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Планом мероприятий по реализации Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №1458-р, предусмотрено техническое перевооружение государственной наблюдательной сети, а не организация новых постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Служба охраны окружающей среды г. Волжский», Администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Светлоярского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно статье 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Закона об охране атмосферного воздуха организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе).

Указанный закон раскрывает понятие стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (статья 1).

Согласно части 2 статьи 13 Закона о гидрометеорологической службе организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» к объектам государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды относятся: атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 №372

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы.

Росгидромет, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2004 N 372 (далее - Положение N 372), и на основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 113-ФЗ осуществляет выпуск экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

В соответствии с пунктами 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Согласно пункту 4 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 477, государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно п. 158 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 524 "Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением" количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Таким образом, в силу федерального законодательства на Росгидромет возложена обязанность по организации и оборудованию пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети.

Довод ответчика на то, что возможность проведения регулярных наблюдений в области мониторинга загрязнения атмосферного воздуха определяется возможностью выделения средств федерального бюджета на эти цели, и только в городах с населением свыше 100 тыс. жителей, судом отклоняется.

Ответчик ссылается на Стратегию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 1458-р, согласно которому развитие государственной системы мониторинга загрязнения окружающей среды предусматривает решение целевых задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, качества поверхностных вод, почв и особо охраняемых территорий. В части задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, предполагается осуществить: проведение регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и их оптимизацию путем увеличения частоты наблюдений, расширения до международных требований перечня определяемых вредных примесей с учетом выбросов в атмосферу от источников загрязнения в городах с населением свыше 100 тыс. жителей и крупных промышленных центрах.

Вместе с тем, как следует из преамбулы указанной Стратегии, она разработана с целью обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года и носит рекомендательный характер, не исключает возложенную федеральным законом на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальные органы и организации обязанность по организации государственного экологического мониторинга и пунктов гидрометеорологических наблюдений на территории Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем, как указывалось выше в соответствии с п.п. 2.6 "ГОСТ 17.2.3.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов" число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2 - 3 поста - 100 - 200 тысяч жителей.

Судом установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Волгоградской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мониторинг атмосферного воздуха представляет собой систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

В силу пункта 3.2.2. Устава, к числу основных видов деятельности ФГБУ «Центральное УГМС» относится проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, оценка происходящих в ней изменений, а также прогнозирование происходящих в ней опасных явлений. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается не менее: 1 пост - до 50 тыс. жителей, 2 поста - 100 тыс. жителей, 2-3 поста - 100-200 тыс. жителей, 3-5 постов - 200-500 тыс. жителей, 5-10 постов - более 500 тыс. жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей. В населенных пунктах устанавливают один стационарный или маршрутный пост через каждые 0,5-5 км с учетом сложности рельефа и наличия значительного количества источников загрязнения.

Согласно представленных прокуратурой сведений, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на территории Волгоградским ЦГМС осуществляется на 4-х стационарных постах в 4-х районах г. Волгограда (Красноармейский, Кировский, Центральный, Краснооктябрьский) и одном посту в г. Волжский, в остальных населенных пунктах области фактически не производится. Исключение составляет территориальная сеть Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ведомственная сеть МБУ «Служба охраны окружающей среды г. Волжского», которые контролирует состояние воздушной среды на 11 постах в зоне влияния промышленных предприятий и на магистралях с интенсивным движением транспорта в зоне жилой застройки г. Волгограда и Волгоградской области.

Однако, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» представлены сведения согласно которых, в настоящее время мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на территории города Волгограда осуществляется на 10-ти пунктах наблюдения за загрязнением атмосферы: на 4-х стационарных постах государственной наблюдательной сети, 5-ти стационарных постах территориальной системы наблюдений и 1-ом передвижном пункте наблюдения.

В соответствии с Приложением №3 к приказу ФГБУ Северо-Кавказское УГМС от 10.08.2020 №120, перечнем обособленных подразделений Волгоградского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», сстационарные посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха расположены по следующим адресам: Краснооктябрьский район, пр.Ленина (федеральный); Центральный район, ул.Гагарина, 14 (федеральный); Кировский район, к/т Авангард (федеральный); Красноармейский район, к/т Юбилейный (федеральный); Тракторозаводский район, ул.Мясникова,12 (территориальный); Дзержинский район, ул.3емлячки,74 (территориальный); Ворошиловский район, ул.Азербайджанская,268 (территориальный); Советский район, ул.Тимирязева,9 (территориальный); Центральный район, «Волгоград Арена» (территориальный); передвижной пост на базе автомобиля Форд (территориальный).

На территории города Волжского Волгоградской области мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляется на 1 стационарном посту государственной наблюдательной сети и 3 стационарных постах территориальной системы наблюдений, стационарные посты наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха расположены по следующим адресам: ул.Набережная, 13 (федеральный);ул.Александрова(территориальный);ул.Свердлова,(территориальны); ул.Пушкина - ул.Пионерская (территориальный).

На территории р.п. Светлый Яр Волгоградской области мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляется на 1 стационарном посту территориальной системы наблюдений.

На территории г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляется на 1 стационарном посту территориальной системы наблюдений, стационарный пост наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха расположен по адресу: ул. Аллея Строителей, 1А (территориальный).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что количество постом наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в городе Волгограде, городе Волжском Волгоградской области, р.п. Светлый Яр Волгоградской области, г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, что соответствует количеству постов, установленному ГОСТ 17.2.3.01-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов».

Однако, как следует из представленных документов, в г. Камышин Волгоградской области отсутствует пост наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха что не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов».

В соответствии со ст.ст. 6,7 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке утверждает перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организует и обеспечивает проведение таких работ, осуществляет иную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.

Иные работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях могут финансироваться за счет федерального бюджета и других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона, государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Учитывая изложенные правовые нормы, полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы и организации.

У субъекта Российской Федерации – Волгоградской области такие полномочия по организации государственной наблюдательной сети, создаваемой в обязательном порядке, отсутствуют и ему в установленном законом порядке не делегированы.

Организация территориальных наблюдательных сетей на территории субъекта РФ для получения специализированной информации является правом органа государственной власти субъекта РФ, предметом исковых требований прокурора не являлась.

Таким образом, Росгидромет является надлежащим ответчиком по иску прокурора, на который в силу федерального законодательства возложена обязанность по организации и оборудованию пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети.

В связи с чем, суд полагает подлежащими удовлетворению требования о возложении на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) обязанность установить на территории города Камышина Волгоградской области, стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

На момент рассмотрения дела исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений, не принято, количество постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городе Камышин Волгоградской области не соответствует установленным требованиям, доводы об отсутствии финансирования не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер для соблюдения стандартов, при этом выявленный факт не установления постов наблюдения в необходимом количестве подтверждает факт бездействия.

Доводы о том, что ГОСТ 17.2.3.01-86 не является нормативным актом, административные ответчики не обязаны соблюдать его положения основан на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Суд приходит к выводу о законности требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в части признания незаконным бездействия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выразившегося в не установлении на территории города Камышина Волгоградской области стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», возложении на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) обязанности установить на территории города Камышина Волгоградской области стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Волгоградской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды выразившееся в не установлении на территории города Камышина Волгоградской области стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды установить на территории города Камышина Волгоградской области стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест».

В удовлетворении требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия выразившегося в не установлении на территории городского круга города Волгограда, городов Волжского, рабочих поселков Средняя Ахтуба и Светлый Яр стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест», обязании обеспечить оснащение сети наблюдений достаточным количеством стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городского округа-город Волгоград, города Волжского, рабочего поселка Средняя Ахтуба, рабочего поселка Светлый Яр в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 30 декабря 2022 года.

Судья Е.Г. Полубоярова